专家称诱捕侵犯公民个人权利以及国家司法主权

　　□ 新闻分析

　　法制日报记者 辛红

　　《法人》杂志记者 吕斌

　　目前看来，宪宏伟和李礼两人被引渡至美国，似乎已成定局。在国际刑法专家、北京师范大学刑事法律科学研究院黄风教授看来，正是美国和匈牙利对司法正当程序的严重违反，使得两名中国公民处于任人宰割的境地。

    程序严重违法

　　首先，根据匈牙利《国际刑事司法协助法》和匈牙利与美国签订的引渡条约，在简易引渡程序下，被引渡人将丧失在一般引渡情况下所享受的“特定性原则”的保护。也就是说，一旦实施简易引渡，美国有权在未征得匈牙利主管机关同意的情况下，对被引渡人在引渡前的、未列入引渡请求的任何其他行为进行刑事追诉、采取人身强制措施或者将其移交给第三国。

　　由于简易引渡将使被引渡人丧失“特定性原则”的保护，匈牙利法律明确规定：在启动简易引渡程序之前，法官必须向被请求引渡人告知并警示上述法律后果和风险。而布达佩斯城市法院根本没有遵循上述法定告知程序。

　　第二，依照匈牙利《国际刑事司法协助法》第81条第一款的规定，法庭应当与宪宏伟和李礼分别制作和签署关于同意引渡的“单独笔录”。法庭同样没有制作这份“单独笔录”。

　　第三，根据匈牙利与美国签订的引渡条约规定：“如果犯罪是在请求国领域以外实施的，当被请求国法律对在类似情况下实施于其领域外的犯罪也规定处罚时，应当准许引渡。如果被请求国法律未做规定，被请求国政府行政机关可以根据其裁量允许引渡。”

　　两名中国人被指控的行为是在美国以外实施的，按照上述规定，如果匈牙利法律规定对此类域外行为也追究刑事责任，可以引渡。但是按照匈牙利刑法规定，非匈牙利公民在境外实施的行为受追究的只有三种情况：危害国家罪、反人类罪以及匈牙利法律和行为地国家的法律都追究的行为。也就是说，只有当宪宏伟和李礼的行为按照中国和印尼的法律也应该追究刑事责任时，才有可能构成可引渡犯罪，但是法庭对此没有进行任何调查。

　　黄风教授认为：法庭在不掌握且未查明被指控行为是否违反行为地国家法律的情况下，就匆忙宣布该行为符合引渡条件，是没有充分根据的，也是非常轻率的。违反国际公认的法律原则

　　仔细分析整个事情的经过后，黄风告诉记者：“两名中国人的行为只是美国法律单方面规定的犯罪，在中国境内并不违法。美国诱捕中国公民是对个人权利和国家司法主权的双重侵犯。”

　　据悉，按照国际公认的法律原则，美国警方只能在其境内采用秘密侦查的手段，如果在境外进行秘密侦查或者“控制交付”，则只能针对国际犯罪，且必须经过外国政府的同意。美国特工擅自将自己的刑事侦查活动延伸到中国和印尼境内，已构成对这两个国家司法主权的侵犯。

　　“一般人很难知晓某项民用技术或产品是否被列入了美国禁止出口的军用品清单。美国特工设圈套诱捕中国公民的做法，不仅让中国商人失去了安全感，也让全世界与美国打交道的商人失去了安全感！”黄风说。

　　而此次诱捕地为何选择匈牙利？业内人士分析，匈牙利的引渡制度是最宽松的，引渡条件也是最简单的。由此可以看出，此次诱捕行为是精心计划好的。