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广东蕉岭推村官监督制 推行者称蕉岭模式被夸大

来源:新京报
2010年10月25日03:03

  蕉岭县芳心村办公楼内的墙壁一角,挂满了该村获得的各种荣誉。芳心村是当地的明星村。本报记者 杨万国 摄

  明星村的“监事”标本

  “小组长是村委会领导下的,上下都是一伙,怎么监督村委会?”村民质疑

  在村务监事会试验的“明星村”芳心村,有的案例被广泛传播。

  村主任谢建祥介绍,2008年2月芳心村决定卖掉老村部大楼。“有朋友得到消息后提出13万元买下来,但我怎么敢随便答应?”谢建祥称,按照村务监事会章程规定,涉及集体财产处置等重大事项,需要监事会讨论。

  村监事会召集村民代表会议后决定招标拍卖,最终以17万元拍出。

  谢建祥还介绍称,村里过去有几个老上访户,监事会协助解决了他们的问题,已不再上访。

  “那只不过是看得见的事情,才让监事会出来做做样子”。10月12日,村民戴均海说。

  戴均海是谢建祥所称的上访户之一,他说自己的事情并没解决。

  芳心村监事会共5人,会长是70岁的刘浩华,副会长是70岁的赖企贤。成员是59岁的戴满海,50岁的郑云凤和39岁的包工头戴忠。

  5人中4人是村民小组长,1人是出纳。戴均海质疑:“小组长是村委会领导下的,上下都是一伙,怎么监督村委会?”

  戴均海是芳心村(行政村)黄上片自然村人,该片共三个村民小组。据他介绍,村民发现山林补偿有问题,并且不公开账目,从而开始上访。压力之下,村里决定选举理财小组清理账目。

  2008年5月,第一次选举,召开片内户主会议,村支书谢建祥提名“候选人”,提的是三名小组长,“谢建祥当时承诺,5天后公布账目,但是不了了之”。戴均海说,他们继续上访。

  2008年8月4日,黄上片第二次选举理财小组。这次要大家写纸条投票,由三个小组长收集选票交给村支书谢建祥统计。事后,宣布三个小组长全部当选为理财小组成员。村民们不认可选举结果。

  2009年3月,第三次选举,94名户主代表参加,镇里挂点干部也参加了,村务监事会全程参与。戴均海说,这次公开唱票了,选了7人组成的理财小组。三个小组长全部落选。戴均海当选。

  他介绍,村民散会后,谢建祥把7人带到村委会,并喊来3名小组长。要求把3人加入理财小组,并要这10人再投票选出理财组长、出纳。

  “当时监事会全程在场,但是他们对谢书记干涉选举结果,一声不吭。”戴均海说最终,黄上片一组长戴福坤被“选”为理财小组组长,另一小组长王萍华被“选”为出纳。

  13日,记者联系10人理财小组中的3人:村民戴远清因在镇供销社干过,是非农户口,被谢建祥除名;戴成旺和戴伟才称,他们不想管集体的事,拒绝参与理财。

  戴均海说,上面三人受到压力,不敢得罪人,剩下的7个人,4个都是小组长戴福坤的亲戚。

  他介绍,目前理财小组没起作用,片里存疑的账目,三个小组长还是拒绝公布。

  10月13日,谢建祥对记者承认,黄上片三次理财小组选举不成。他称,之所以把三个小组长加进去,是因“没有小组长参与,他们就会乱来”。

  这次理财小组的选举,在监事会长刘浩华的小本子里被郑重记录,当做村务监事会发挥作用的成功案例。

  先搭起监督的“架子”

  课题组认为,先搭起监事会的架子,哪怕形式大于内容,随着换届,敢于监督的村民会当选

  在蕉岭模式中,广育村是另外一个广为人知的明星村。

  广育村距县城20多公里,拥有矿产和山林资源。人口1700多,黄姓占多数。

  2006年,南方农村报和华中师范大学中国农村问题研究中心合作推出“南农实验”项目,课题组在广东筛选了4个村庄进行新农村建设实验。广育村入选。

  2008年,南农课题组进入广育村开展实验。此时,蕉岭纪委也把目光投向了这个已经出名的村庄,希望在广育复制芳心村的村务监事会,起到示范效应。

  不过,广育村主任黄坤荣拒绝了纪委。卢尧生一次次找黄做工作,他都坚决抵制。

  这种背景下,南农课题组开始以中立者身份,帮助纪委和黄坤荣沟通。

  “南农实验”课题组总干事马华介绍,南农实验第一期主题是“村民表达与合作能力建设”,目的是培养和提升农民的民主和监督能力。“我们的目标本质上和纪委是一致的。”课题组和蕉岭纪委开展了合作。

  “我们谈了不下50次。”马华说,他一遍遍的找黄坤荣做工作,还多次带黄坤荣到芳心村参观。

  马华介绍,黄坤荣担心自己权力受到制约,而且按照监事会条例,超过1000元的开支要监事会同意,他担心办事不方便。同时,他更担心村庄的反对派利用监事会作梗。

  经过半年多的做工作,双方终于达成妥协,黄坤荣同意成立监事会,但他要求必须是他信得过的人当会长。

  2009年7月,广育村40多个村民代表选举产生了5人监事会成员。黄坤荣的好友黄关生当选会长。

  “我在投票现场,计票是没有问题的。但是他们背后是怎么操纵投票的,不知道。”马华说。

  马华称,之所以向黄坤荣妥协,是希望先在村里搭起监事会的架子。“哪怕形式大于内容。但一旦建立,随着换届选举,那些敢于监督的村民,就有可能被选上。”

  10月15日,黄坤荣承认开始时反对“主要担心村委会的权力受影响”。

  “田间纪委”与乡村现实

  “我们是党的天下,在我这个村,党组织凌驾一切,支部才是核心。”芳心村支书谢建祥说

  刘均平更愿把蕉岭村务监事会比作“田间纪委”。

  他介绍,为了发挥监事会的威力,卢尧生把自己的手机号码给了每一位成员,并表态,随时为监事会撑腰。

  “如果村委会架空监事会,严格说他们也不违反法律,但是这就是和政府作对,他们这么做有什么见不得人的目的?我们纪委就要选重点目标去调查他。”卢尧生说。

  但事实上,记者在蕉岭多个村调查时,监事会遭遇的首要难题并不是架空,而是被拉拢。

  芳心村“三老”之一,担任过镇侨联主席、县政协常委、梅州市人大代表的吴繁英称,“监事会是虚的”。

  广育村村民黄增辉观察到了监事会成立后有变化,“过去,村里财务公开都是贴在院子里,平时大门紧锁,现在各个片公开张贴,公示内容也详细一点了,还有会长黄关生的签名。”不过黄增辉认为,这些台面上的民主样子好做,但是监事会成员也是村组干部,“他们都是一条线的,很难真正监督”。

  “如果能真正从普通老百姓中选出来,大家才敢真正去监督”。黄增辉认为。

  记者在广育村随意走访了一些村民,他们都不知道监事会。

  广育村有20个村民小组,所谓村民代表,即40个正副小组长组成。

  该村5名监事会成员,也全部是小组长。

  广育村监事会成员黄阳生是曾坑片小组长。他是由该片3个小组长推为监事会成员的。他称之所以没召开村民大会选,是因为农民不关心集体事务。他的说法被村民杨永宁现场反驳,“组里农民的意见现在都被组长代表了。如果把监事会的意义说清楚,90%的农民会参加选举。”

  据记者了解,蕉岭目前的监事会成员,多数是村民小组长。

  对于被外界寄予厚望的“复活乡绅”、发动农村“三老”监督。黄坤荣表示反对,“"三老"年纪大了,身体不好,也不了解村庄事务,小组长和村委会更接近,也容易了解村委会的意图。”

  芳心村的谢建祥坦承,“小组长不敢当面顶撞我”。但他认为,他们也会“监督”,“他们会背后说你,影响你的名声”。

  谢建祥也不认同复活“乡绅”来监督村委会,“我不管你是大老板,还是上面有人,我们是党的天下,在我这个村,党组织凌驾一切,支部才是核心,你再有背景,再有财富,我都不买账。”

  乡村现实使以务实著称的卢尧生,显得力不从心。10月17日,他坦承,刚开始做,纪委力量也有限,宣传发动不够,还有许多村民不知道监事会是干什么的。

  但他也看到了希望。前些天,他接到一个监事会成员短信,举报村主任和两个村干部到县里某部门争取资金数万元,但是3人私自分掉2000元。他当即安排调查,发现属实后,要求3名村干部退款,并进行了教育。他说,现在起码有了监督。

  刘均平介绍,目前蕉岭也有几个村是退休校长当选监事会长,“他们拥有比较独立的身份,而且有威信,有公益心,目前工作开展不错”。

  “蕉岭实验”的期待

  尽管目前还存在种种问题,蕉岭县纪委书记卢尧生认为,一定会越走越好

  “这一批监事会成员有不少是他们(指村主任)的人。”卢尧生坦承。

  卢尧生说,8月份,监事会在全县刚刚开始运转,“也不敢说全部规范,都起到作用了。但为了明年的选举,我们先把框架立起来”。

  他介绍,目前蕉岭的村务监事会模式,已经得到广东省纪委领导的高度重视和肯定。今年底广东省将召开全省监督工作会议,准备全省范围内推广蕉岭的“村务监事会”经验。目前他们正按照省纪委领导要求,加紧总结经验教训,并在代拟相关文件草案。

  卢尧生介绍,按省纪委领导的意见,明年4月,广东省村委会换届选举时,将在全省范围同步选举产生村务监事会。届时,“村务监事会”全部更名为“村务监督委员会”。

  卢尧生说,他们与“南农课题组”展开了合作,准备借助学界的专业力量,对全县的村务监事会成员进行培训,加强村务监督员的民主监督能力。“目前课题组的教材已经编制好,月底即将开始”。

  卢尧生认为,在村委会换届时,通过全体村民海选出监委会成员,“一定可以更独立,具有更强的监督能力”。他相信:“我们会越走越好,逐步完善!”

  作为具体推动者,刘均平在思考更现实的问题。

  他介绍,为调动监事会成员的责任感,每人每月有20元至50元的误工补贴。其中,卢尧生拿出常委的个人工作经费负担了6个村的补贴,但剩下的都是村委会出钱。

  “拿人家的手软。虽然村委会的钱也是全村老百姓的,但现实中,监事会要从村主任手里拿钱,就会造成监事会监督力度可能打折扣。”刘均平说。

  他希望,能否由县财政或者省财政拨出部分专门资金,解决监事会成员误工补贴问题。“这样绕开了村委会,他们监督起来就毫不手软了”。
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(责任编辑:肖尧)
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