全国立法受阻明年禁烟难实现 地方禁烟流于形式

　　南昌明年将遭遇一个尴尬。

　　2011年10月第七届城运会将在这里举行。不过，举行这样一个大的赛事，一个令人关注的话题是，是否能在公共场所全面禁烟？

　　“北京、上海、广州做不到，就是香港全面禁烟也做不到，南昌为什么要做到？”江西师范大学政法学院副院长熊时升对记者谈起南昌即将进行的禁烟立法时说。

　　今年8月，《南昌市控制二手烟草烟雾危害条例（草案）在南昌市十三届人大常委会初审时没有得到多数代表的支持，不得不搁置到12月份再议。

　　北京在2008年举办奥运会、上海、广州今年举办世博会和亚运会前，都分别出台了公共场所禁止吸烟的规定（或条例）。

　　不过，就像南昌遭遇禁烟立法受挫一样，中国要在短期内全面禁烟，还存在难度。根据中国加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》的承诺要求，在2011年需要全面控烟。

　　国家控烟办副主任姜垣告诉记者，在一些小的国家，比如爱尔兰、挪威、乌拉圭等可以全国立法控烟。但是在一些大国，都需要先从州立法开始。中国目前可以从地方立法开始，再逐步推开，不过要实现2011年全面控烟的难度比较大。

　　地方控烟流于形式

　　根据此前南昌市公共场所禁止吸烟暂行规定的征求意见稿，南昌需要在13类公共场所禁止吸烟，包括各类医疗卫生机构、交通工具、旅馆、餐饮等场所。

　　江西师范大学政法学院副院长熊时升告诉记者，一些学校和医院可以全面禁烟，在家里可以作为开放区不禁烟，还有一些地区可以设立禁烟区，使得禁烟分相对、绝对、开放几类。

　　“但是如果旅店和餐饮店都禁止，显然做不到。事实上在香港也做不到，在北京、上海也是流于形式。”他说。

　　2008年北京市政府通过的《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》提出，从2008年 5 月 1 日起，北京市公共场所全面禁烟，对于违反规定的单位将处以 1000 元至 5000 元的罚款。

　　不过，上述规定并未完全禁止吸烟，比如宾馆、旅店等提供住宿休息服务的经营场所，可以设置无烟客房或者无烟楼层。

　　一些分析人士认为，北京、上海实际上难以做到10类场所全部禁烟。但是北京仍预备向前再走一步。据悉，修订《北京市公共场所禁止吸烟的规定》已经纳入北京市人大的5年立法计划中。全国公共场所控烟立法专家组成员、北京市修订禁烟规定的立法参与者崔小波教授此前对媒体表示，禁烟法规修订过程中，有望把本市的禁烟范围扩大至全部公共场所，尽管存在难度，但是要加大力度。

　　特别是办公场所有望彻底禁烟、取消吸烟区或吸烟室。此外，单位的楼梯间、室内的公共卫生间都将成为禁烟区。同时，全市的餐厅也将取消吸烟区，成为真正的无烟场所。

　　北京的努力只是一方面。记者获悉，兰州、哈尔滨、扬州等很多城市也在加快这方面的立法工作。

　　扬州疾控中心专家陈志华告诉记者，扬州作为二级城市并无立法权，不过扬州以政府的名义出台公共场所控烟规定没什么大的问题。“有难度，但是这方面的工作还是要做，因为这不是全面禁烟，而只是控烟。在家等非公共场所并未禁止。”

　　另一位控烟专家告诉记者，每年全国人大都有关于控烟的提议，立法部门也一直考虑这个立法工作，但是这些都在排着队呢，全国立法看起来也是遥遥无期。

　　烟草消费量还在增加

　　中国政府于2003年签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，并于2006年1月正式生效。按照公约及其实施准则，缔约方必须立法以防止公众接触烟草烟雾，应在公约对其生效之后5年内实现公共场所全面控烟。

　　一位卫生领域的专家指出，预计在2011年，全国有望从卫生和教育领域全面禁烟，但是要在所有的领域禁烟，还不具备条件。

　　同时中国因为控烟不力，导致各方面的损失也很大。比如每年死于烟草疾病的有100万人，预计这个数字在2020年上升到200万。

　　曾经参与美国、加拿大等对中国烟草重金属污染项目研究的专家李强则认为，目前中国男女吸烟死亡的比例开始上升，让事情更显得严重。

　　烟草流行一般有4个阶段，而我国则处于烟草流行的早期，所以烟草消费量还很高。“在发达国家，烟草消费量都是呈下降趋势的，这和烟草流行的阶段有关。我国这么高吸烟率，在10年或者20年之后，将会导致非常高的相关疾病发病率及死亡率，对国家的医疗保险系统会带来很大的负担。”李强说。

　　他认为，中国目前的政策应对并不理想。比如保护人们免受烟草烟雾危害，提供戒烟帮助， 警示烟草危害，确保禁止烟草广告、促销和赞助，提高烟税等几大方面，都不理想。 云南农业大学经管学院副院长赵鸭桥认为，烟草涉及的利益复杂，控烟也就比较复杂。

　　而目前居民对于控烟的了解仍不够。以9月1日已经正式实施控烟条例的广州为例，根据10月22日公布的一份报告，目前广州53.%的应控烟公共场所内仍放置有烟灰缸，仅仅有46.7%的场所明确张贴规范的禁烟标志，市民对自身控烟权利的知晓率仅67%。广州市控烟协会常务副会长兼秘书长陈万鹏指出，广州市民对于控烟工作只是有初步的认识，目前只是以医疗系统为代表的控烟工作开展得不错。