北约新战略拟先发制人 建反导系统改革机构(图)

北约海军在地中海海域举行海军反恐演习

北约总部

北约举行联合演习

　　28个北约成员国的外交部长和国防部长参加的联席会议，于10月15日在北约总部布鲁塞尔闭幕。会议讨论的议题主要集中在以下三大问题上——北约新战略构想、导弹防御系统和北约改革。观察家指出，未来10年内，如果北约的这些计划能如期实施，北约则从一个地区性组织走向了全球，从一个防御性组织转向了进攻。

　　拟开启北约3.0时代

　　据透露，这次联席会议题为《北约2020：确保安全 积极接触》，重点讨论了北约的新战略构想。北约秘书长拉斯穆森在会议开幕致辞中说：“从今天开始，在今后数周时间内，我们将完成和通过新战略构想。这一构想将在未来10年内指导北约发展。”

　　网络攻击、能源安全、恐怖袭击、导弹袭击、环境安全等……北约认为，世界进入21世纪后面临诸多前所未有的新挑战，北约现行的战略已经不合时宜，必须重新制订。去年8月，拉斯穆森任命了一个以美国前国务卿奥尔布赖特为组长的专家小组，专门酝酿新战略构想。10月初，拉斯穆森根据专家小组的建议起草了新战略构想草案，该草案经成员国外长和防长讨论后，将提交11月的北约里斯本峰会通过。

　　拉斯穆森表示，新战略构想将继续坚持北约的核心任务——领土防御，但面对威胁性更大、更难防备的新安全威胁，北约必须变得“更现代”、“更高效”、“与全球伙伴的合作性更强”。这份新战略主要贯穿了3个主导思想：北约可实施先发制人的打击战略；北约可在全球展开军事行动；北约必须加强网络战的防御和进攻能力。有分析据此认为，此份新战略草案主要体现了美国的战略意图。

　　在拉斯穆森看来，北约新战略若得以通过，将开启北约3.0时代。他指出，冷战时期的北约是该组织的1.0时代，那时的北约面对的是华约这样一个清晰的强大敌人，拥有大量投入较多、动用较少的军队。冷战结束后北约进入2.0时代并持续至今，这一阶段北约活动范围跨出欧洲，参与了科索沃战争到阿富汗战争一系列军事行动，吸收了一批新成员。

　　建反导系统和改革机构

　　作为威慑和防御的现代手段之一，北约新战略关注的一个重要问题是如何大力发展导弹防御系统。导弹防御系统是未来北约的重要组成部分。拉斯穆森说，对于北约来说，建立覆盖成员国的导弹防御系统“时机已经成熟”。他还说：“威胁真实存在。我们拥有（建立导弹防御系统的）能力。费用也在可控范围内。我想，我们能够而且应该使导弹防御成为北约的一项能力。”拉斯穆森还表示，希望俄罗斯也加入北约的导弹防御系统建设。

　　目前，北约只拥有战区导弹防御系统，用以保护部队不受导弹袭击。拉斯穆森此前建议，拓展北约现有导弹系统，将成员国所拥有的导弹防御系统相连接，使之能够覆盖全体成员国。他说，未来10年欧洲盟国只需再增加2亿欧元，就能建成欧洲导弹防御系统，并与美国的导弹防御系统联成一体，从而实现北约导弹防御体系一体化。

　　不过，对于北约的核战略，拉斯穆森则给出了一个矛盾的说法。他说，北约一方面要向美国总统奥巴马设定的无核世界目标努力，另一方面则认为只要世界上还有一件核武器，北约就必须保有核武器——但这样一来，假如其他拥有核武器的国家也这样想，那么所谓无核世界的构想恐怕只能永远是一个幻想，不可能成为现实。

　　机构改革也是北约内部一直讨论的话题，但分歧比较小。拉斯穆森说，北约成员国就北约改革达成了共识。北约应精简和改革现有指挥机构，将北约目前的1.3万名工作人员减到9000人，北约下设的14个部门减少到3个。

　　为生存与发展寻找理由

　　北约成立于二战后的1949年，是冷战时期与华沙条约组织（华约）对抗的军事组织。上世纪90年代初华约解体后，北约不仅没有解体，反而不断调整战略，扩大领土防御范围，并且从战略防御演变成全方位应对危机。这一战略调整曾招致舆论的质疑。北约要在下个月的峰会上推出新战略构想，就是要为北约的存在与发展找到新的借口，即“理论依据”。

　　同时，舆论认为，北约的新战略构想，实际上是以美国为首的西方国家为干预全球事务而寻找的借口。如果此新战略构想在北约峰会上得到28个成员国领导人的批准，那将意味着：北约的性质已经由一个防御性军事组织演变为进攻性军事组织，由一个区域性军事集团转变成一个行动覆盖全球的军事集团。这对北约本身的发展以及对国际政治的影响将是巨大的。

　　不过，对于北约新战略构想，目前美欧之间尚存分歧。首先是美国要求北约将军事干预范围扩大至全球，而欧洲盟国更倾向于保持传统防区，不愿充当“世界警察”；其次是美国认为新战略构想必须强调网络防务，并在北约框架内进行网络大战的“集体防御和攻击”，欧洲盟国虽然愿意进行集体网络防御，但对美国主张的先发制人的网络集体进攻热情不高。

　　而且，北约酝酿新战略构想之际，正值一些欧盟成员国开始实行财政紧缩与削减预算政策。据报道，英国将从目前的369亿英镑军费中减少10%，德国将削减93亿欧元军费。为此，拉斯穆森警告欧盟成员国不要过分减少军费，如果“老欧洲”不能令美国满意，美国可能会去其他地方寻找优先盟友。在战略环境不确定、预算趋紧的背景下，北约新战略构想事关北约前途命运与演变方向，令世人关注。