龙港造城：城市化的新路径

　　龙港造城：城市化的新路径

　　■观察记者 徐友龙

　　浙江省有735个建制镇，其中的龙港镇是一个另类。

　　龙港的另类，始于一个创举。80年代初期，一群先富起来的温州万元户们，在龙港镇“欢迎农民进城办公室”的“忽悠”下，出钱买下“地基”，然后自理口粮，自建住宅，自办企业而自发形成了“中国第一座农民城”。

　　当初的万元户们绝对没有想到，他们所造的农民城，居然是今天这个样子：龙港镇的人口以及经济总量，已经是同在温州的某几个县的数倍。

　　龙港镇这26年来不断壮大的另类史，足见经济发达地区农民自发的城镇化愿望的强烈和造城力量的强大。

　　不过，龙港的发展速度实在是太快了，不仅超出了造城农民自身的想象，也超出了各级执政者的想象。以至于，今天，尽管龙港镇已经数度被放权，这里的党委书记和镇长们可能已经是中国被赋予权力最多的镇领导了，但是，他们仍然大喊扩权。他们认为，受行政体制的束缚，乡镇的发展权太小，已经严重阻碍着龙港城市化的继续发展。

　　记得是八年前的一个冬天，在时任龙港镇党委书记汤宝林的办公室，当谈起龙港的产业规划和社会发展时，这位年富力壮的基层官员对观察记者说，“我们是市级产业的能力，县级经济的规模，但行使的是镇级的权力。不过，总有一天，龙港镇会争取成为名副其实的市。”其敢于张扬的言谈和澎湃的热情，俨然与大部分体制内官员迥异。

　　龙港建镇史的另类和龙港官员的另类，对中国的城市化发展却有着重大的价值。这种不同于自上而下的以行政权赋予大城市不断扩张，而是自下而上地推动人口向城镇积聚的城市化模式，为中国，特别是经济发达的东部地区的城镇化提供了极富价值的参考意义，为实现“城市让生活更美好”的城市化提供了新的思维。到2010年，中国有近半人口居住在发展水平不等的城市里，而中国“农民”继续成为“市民”的路径选择中，“龙港路径”不得不令人刮目。

　　这是因为，龙港路径是一条中国农民们所乐见的路径。上海世博会的主题是“城市让生活更美好”。什么样的城市，会让市民感到更美好呢？毫无疑问，“宜居”是首选条件。何谓“宜居”，现在有很多专业的解读。但生态景观良好，生活舒适便捷却是必须的。当发达国家的小城镇、卫星城成为越来越多的市民向往之城时，人们看到：美国的纽约、英国的伦敦，这些举世瞩目的国际大都市，并不是其本国最让市民感到美好的都市。同样的，在中国，摊大饼式不断扩张的首都北京也并不是最宜居的城市，以至于近年来首都政府不得不采取一些限制人口规模过快增长的措施。

　　但是，无奈的是，在中国人们仍然争相挤向大城市。由于大城市和中小城镇在行政类别上的上下级关系和所能获得的财政资源的不平等，导致大量的资源向大城市集中，政府“梯级投资”明显。中央政府重点建设首都和直辖市，省级政府重点建设省会城市、中心城市，地市政府重点建设市辖区，县政府重点建设好县城，镇的建设排在最末端。于是，在很多县城及以上级别的城市里，我们往往会看到，很多政府机构都会扎堆于城市最豪华的中心区，最好的教育、医疗等基础设施也同样全部集中于市中心。城乡二元结构如此，人们如何不争相入城，以求更多更好的发展机遇呢？

　　物极必反。最近一些年来，行车难、住房难、就医难、就学难、就业难等等，让大城市里的市民生活不经济、不舒适、不便捷的问题越来越突出，人们对大都市生活的厌倦油然而生。相反，大都市周边基础设施配套相对完善、社会服务相对均等、生态景观良好、生活舒适便捷的小城市、小城镇，越发受到人们的追捧，尤其在长三角、珠三角等经济发达地区。

　　今年的世博会上，浙江东部沿海一个小村庄——宁波滕头村，居然入选“联合国五百大生态村庄”和“联合国城市和乡村和睦相处的十大典型之一”。滕头村让世人惊艳，也让人们看到中国的城市化，不应该让农民都远离故土，挤入城市，而应该让农村的生活逐步向城镇靠拢，让他们在农村就得到与城市较为相似的教育、医疗和就业机会。

　　如果我们发挥合理的想象，有朝一日，滕头村会变成宜居的小镇，继续长大，又会有如龙港般希望变成小城市的冲动。我们也可以想到，如果当下的体制束缚不变，龙港今天的问题，不仅会在今天的其它浙江省中心镇身上重复，也会在明天的滕头村身上重演。

　　其实，我国在80年代初期就确立了“控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市的方针”的城镇化战略。也正是在那个时期，开始有了龙港农民的造城运动。但长期以来，我国实际上走的是一条片面发展大城市的城市化战略。

　　而龙港这26年的发展路径，包括比他个头更小的滕头村都雄辩地说明，城镇化不仅是迫于无奈的权益之计，更是人类走向城市文明的必然选择。

　　龙港路径的继续向前，必须得到政治体制改革的积极响应。如果龙港镇能够得到与城市完全相同的人权、财权、事权等发展权，一座宜居宜商宜创业的现代化中等城市立马可现。

　　当然，要冲破政治体制的束缚，不可能一蹴而就，因为政治体制改革必然有个平稳推进的过程。小镇龙港，26年来，接待过的国家及中央各部委办局领导不计其数，其中不乏中央政研室、国务院研究室、中央编办、国务院参事室等最高决策参谋机构的领导，他们的调研，促进了龙港的一次次地被放权；而同时，长大中的龙港镇，至今还是无奈于体制的受缚。

　　但是，曙光已现。中共中央关于制定十二五规划的建议，日前已经全文公布。建议稿第五条专门提出“促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化”。具体第19条要求对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发；第20条明确要“促进大中小城市和小城镇协调发展”，“增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展”；第21条又强调要“加强城镇化管理”，“预防和治理‘城市病’”。可见，龙港造城路径，完全符合十二五规划的中央精神。

　　在不远的将来，当龙港真正成为温州地区鳌江流域副中心城市的时候，必然是十二五规划取得预期目标的时候，是中国通过政治体制改革更好地实现城乡全面统筹，公共服务全面均等化的时候。

　　十年前，著名经济学家约瑟夫•斯蒂格利茨就断言，本世纪有两个伟大的事件，一个是信息革命，一个是中国的城市化。如果龙港路径得以走通，中国创造的就不仅是快速产生更多城市人口的奇迹，而是一夜之间冒出无数个中小城市的奇迹。 ■