国企高管三大关键词

　　关键词：双重福利

　　■文/本刊记者 孟盛

　　“国企老总费力不讨好啊，有限权力无限责任，干好了是国家的，干坏了，责任可都是你的了，国资委要来，中纪委要来，如履薄冰，如临深渊啊!”

　　“您可别叫苦，我们民企做垮了就垮了。国企做亏了，国家兜着，手上有权力，背后有后台，兜里有钞票，随手签单的滋味，支配亿万资金的滋味，出入高层出入名流的滋味，够潇洒了吧！”

　　这是国企长篇题材小说《大时代》中，一位国企老总与一位民企老总的对话。小说是虚构，但国企高管所享受的经济政治双重福利却是道不破的现实。

　　经济福利：职务消费“无底筐”

　　《大时代》中，主人公曾对国企老总的“8小时之外”充满好奇，经接触发现，“这些国有特大型企业的老总，都是国宝啊，居然靠打麻将过周末，而且每次上万地输赢”，他发现一些国企老总业余生活的精彩程度并不压于民企老总，豪宅香车美女豪赌奢侈品高尔夫5星级酒店……奢华生活一箩筐，都装进了一个叫“职务消费”的筐里。

　　据记者了解，办公条件、公务用车配备及业务招待、礼品、差旅、国（境）外考察、培训等目前构成国企高管职务消费的主要内容。

　　宴请、疗养、旅游、购物、通讯、汽车、娱乐……大到几万元一个的奢侈品包，小到几块钱的停车费，统统塞进这个筐。“一张招待费、一张车辆修理费、一张参观考察费动辄数千元、数万元，甚至十几万、几十万，谁知道买的什么、吃的什么、修的什么？谁会去查？又有谁敢提出异议呢？”某省央企从事财务工作的小朱告诉记者，各部门领导大都享受着职务消费所带来的“便捷”，“上千元的油卡、电话卡、各大商场的购物卡、高档餐饮的储值卡、高档会所、俱乐部的消费卡……穿戴皆名牌，出入皆名流，这些都是职务消费带来的福利” 。

　　“当时‘限薪令’一出，就有质疑的声音，认为可以通过职务消费来‘堤外损失堤内补’。”某省国资委相关部门负责人张明向记者透露，根据他掌握的情况，国企高管冒风险从职务消费中捞现钱的情况还不多。但高管们的薪酬一般基本不动，不需要日常消费，因为日常消费已经被职务消费覆盖了。

　　“由于职务消费弹性大，漏洞多，数额惊人，隐蔽性强，尤其是业务招待费这项漏洞尤为突出，长期以来一直为职工和公众所诟病。”他说。

　　王青松告诉记者，各个企业对职务消费这块可谓“各自为政、五花八门”，基本处于失控状态，比薪酬乱得多，复杂得多，问题也严重得多，业已成为高管们一笔庞大的隐形收入。

　　“国资委对此缺乏有效的监控办法和统一的政策，相关规章制度形同虚设。花多少？怎么花？全靠企业一把手是否廉洁自律。”他透露，“比如我们企业吧，正职一年是50万元，副职是30万元。与工作职务沾边的不沾边的，统统纳入这一块，并且超了也就超了。”

　　据国资委的一份资料显示，在其管辖的近两百家央企中，多数国企高管职务消费没有公开透明，存在项目杂乱、支出随意、管理失控等问题。张明透露：“这类现象在地方国企里更是司空见惯。”

　　国资委前掌门人李荣融曾在去年指出：前门一定要开，后门一定要关，旁门一定要清，要像规范年薪那样逐步规范职务消费这扇“旁门”。近两年来，各级国资委也加大了督促力度。

　　然而，规范谈何容易。职务消费成为“无底筐”，首先在于其很难界定，很难监管到位。

　　“职务消费与企业生产成本之间的界限难以厘清。此外，职务消费的理由和项目品种繁多，难以划分具体数额。”《大时代》作者、资深财经专家孙燕君告诉记者，“从宏观上看，由于我国国企行业和地域分布广，企业情况千差万别，出资人难以准确掌握情况，企业内部治理不完善，缺少行之有效的制衡机制，职务消费的确难以透明。”

　　在操作层面，“一筐拎”的报账法也增加了职务消费的灵活性和隐蔽性。据小朱透露，报账流程一般是“三点式”，经办、领导、会计三方，都是“领导信得过的人封闭运作”。据记者调查，不少国企目前依然采用企业预算总额不超、结构调整等办法来规避审计，无法细化的职务消费预算制漏洞不少。

　　职务消费云遮雾罩，也使得各种违法乱纪的现象层出不穷，或开据虚假发票套取现金，或壮大“小金库”据为己有。2008年审计署公布的某大型国有股份制银行通过购买假发票套取现金就是一个典型。

　　职务消费信马由缰的直接恶果，是为某些国企高管生活腐化、骄奢淫逸提供了温床。中石化“霸王”陈同海，每月花在吃喝玩乐上的职务消费120万元，日均消费4万元。原建行老总张恩照，先是爱好网球，继而改打高尔夫，后来又迷上了豪华游艇。众所周知，如今，高尔夫、总统套房、游艇、奢侈品等已成了某些国企高管追逐“成功人士”的一种生活标签。

　　两片烤面包，一片牛肉，一人一瓶矿泉水……时至今日，前不久赴美考察给王青松留下了深刻的印象。“最震撼我的，不是先进的生产线，不是异国美景，而是这顿作为‘职务消费’的工作餐。”

　　记者在采访中了解到，美国高管的薪酬是做减法，一份看似很高的薪水，先减税，再减职务消费金，而我们却往往相反。国外企业高管的职务消费只在薪酬结构中占很小的比例，按合同约定支出，无论赢余还是不足，自己调整。

　　“规范职务消费，关键在于下决心动真格。”王青松认为。据悉，针对职务消费的问题，自去年《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》出台后，国资委表示将研究制定企业领导人员职务消费专项制度。

　　政治福利：

　　红顶商人，“出则为商，入则为仕”

　　进入中铁西部某局集团公司副总马力的办公室，墙上一幅题为“淡泊明志，宁静致远”的书法格外显眼。作为这家大型央企的副总，反映出其内心追求的一种仕途境界。也许，国企的特殊性，“亦商亦官”的双重身份让其领导者本就该怀有一种忧国忧民的“士大夫精神”。但事实上，无论是产生了正向激励还是负面影响，这种双重身份在国企改革过程中始终伴随着争议。

　　国企高管到底是商还是官？

　　在国企任职之前，马力曾在地级市任常务副市长。“出则为商，入则为仕”是不少国企高管理想的任职模式，人们不难发现，省属国企高管的履历中，大都留下曾任地方主政官员的痕迹，而央企高管则不乏来自各大部委或各省“封疆大吏”的背景。另一方面，国企又充当了“经济官员孵化器”，许多国企高管成为各地党政领导的热门人选。

　　“行政级别为国企高管在政界和商界间设置了一个自由来去的平台。”清华大学廉政与治理研究中心主任任建明向记者谈到，国企高管的行政级别带有极强的计划经济时代色彩，他们在任期的升迁、调动、交流与政府行政部门官员待遇是一样的。

　　其实，国企高管与政界官员之间的调动主流是积极的。国企高管具有丰富的经济管理经验，长期市场经济的搏击中形成了“企业家性格”——执行力强、超前的创新精神与开拓能力，在地方任职能够为当地经济社会发展提供全新的思路。许多杰出的企业家入仕后成为典范，如原中海油总经理卫留成调任海南，其身上具有鲜明的“企业家性格”，主政后，海南走上提速发展之路。

　　另一方面，我们也不能不警惕这种官商不分成为个别国企高管逃避责任的盾牌。“当企业一旦搞不好，又能以‘国企不能像民企那样灵活’为由，把责任推卸得干干净净，然后又回到公务员序列，继续当官。”王青松说，“而一旦这种权力进入了市场，既是‘裁判员’又是‘运动员’，还容易产生权力寻租，滋生腐败。”

　　孙燕君谈到，“官员与职业经理人两种截然不同的身份，令其职业身份定位、自身价值认定以及具体行为的价值判断在理论上、法律上、舆论上存在一定的模糊性，其价值取向与运行规则是含混不清的，也导致了内外部监督制约的弱化。”

　　其实，国企一直在朝国有控股的前提下实现市场化方向迈进，但最为核心的市场化改革方面却是软肋。据相关人士透露，目前国企高管仍然采用层层任命制，与行政级别隐性挂钩。

　　“这样一来，即使国企上市了，高管还是官，官场上的潜规则是比谁的权力大，是看‘婆婆’的脸色，而不是听市场的，听证监会的，行政干预难以杜绝。”孙燕君认为。

　　另一方面，双重身份也带来了监管上的障碍。由于国企高管都是有一定行政级别的官员，有的级别和当地国资委主任的级别一样，国资委怎么管？据马力透露，国企高管一般都与当地“大领导”关系非同一般，国资委的人一年能有几次向“大领导”汇报工作的机会？“而别人是随时可以面见‘老板’，你惹得起吗？”他调侃道。

　　正因如此，国企领导干部行政级别成为公司内部治理结构中最难突破的堡垒。

　　事实上，早在10年前，原国家经贸委就发布了文件明确规定，企业不再套用党政机关的行政级别，也不再比照党政机关干部的行政级别确定企业经营管理者的待遇。然而，10年后的今天，取消国有企业的行政级别还处于“探索”阶段，仅广州、上海等地“试水”改革。

　　“‘红顶商人’帽子难摘，归根到底还是人为因素。”著名经济学家秦池江曾指出。长期以来国企中的“官本位”思想并不比官场淡，级别情结、身份观念、官位追求在国企高管中根深蒂固，要转变观念，需要“自我革命”的勇气与决心。

　　“要进一步改革用人制度，以深化企业制度改革为切入点，推动国企高管职业化，建立健全职业经理人的流动机制、评估机制、聘用机制，促使职业经理人在市场中合理配置。”马力从技术层面提出建议。

　　任建明则认为，国企改革的最终目的是政企分开，使国企成为市场经济中普通而平等的一员，应逐步取消国企领导的行政级别，通过科学的用人机制、监督与制约机制，激发他们自主意识、竞争意识和敬业意识，培养其现代企业家的秉性、精神与思维。“对上市公司国企而言，应加快股权多元化进程，走向另一条公司自治之路。”他说。

　　关键词：行权边界

　　■文/本刊记者 孟盛

　　最近，国家审计署今年初对中国人寿进行审计时查出新华人寿高管购买天价保险一事被曝光。47名高管将在退休后享受天价“养老”，其中前老总孙兵退休后每月可入账11万元。作为大型国有金融企业，新华人寿内部各项制度皆按照现代企业制度规范运行。然而，决策层却可以不经董事会批准，自行实施“自肥”计划，其间没有遇上任何阻力，由此可见，决策层的权力空间有多大。

　　管理层架空企业内部监管集体“自肥”的游戏，不过是一个缩影。现实中，个别国企高管在企业“独立王国”中“行权无疆界”，权力如脱缰野马，横行无忌。

　　“案件数量上升，企业一把手案件上升，超过百万元大案上升，犯罪造成的损失上升”。据报道，在最高检查办的贪污贿赂案件中，国企高管职务犯罪呈现“四升”趋势。

　　决策“拍脑门”

　　“好端端的国企，就因为盲目投资和项目‘中风’而毁于一旦。上马像疯子，下马像傻子，决策时拍脑门，表态时拍胸脯，出事时拍大腿，这是某些国企老总的真实写照。”孙燕君《大时代》中有如是描述。

　　最典型的案例是中石化“霸王”陈同海，一家人寿公司费尽周折4个多月才见到他，结果谈了40分钟他就同意出资2亿元入股，出手之阔绰，决策之草率，令人乍舌！全国政协副主席、原国家审计署审计长李金华就曾抨击目前一些国有垄断企业“领导权力过大，有些企业里，几个亿甚至几十个亿的投资，也是领导一句话就可以解决” 。这种在企业内部唯我独尊、独断专行、滥施威权的粗暴作风，造成国有资产严重损失的案子层出不穷。

　　原中航油（新加坡）CEO陈久霖在投机性石油衍生品交易中“豪赌”4次，导致企业损失5.5亿美元。尽管企业有一套严格的风险投资规定，新加坡对上市公司也有法律约束，但在陈久霖的个人威权之下，法律与规定形同虚设。与在国内决策失误可逃避罪责不同，由于是海外上市公司，事败后他不得不身陷囹圄，竟还在狱中作诗“纵有千千罪，我心坦然对”。

　　“让企业蒙受巨大损失时依然可以‘坦然’，归根结底是因为损失是国家的。”王青松愤然道，“这些人拿国家资产去‘豪赌’，成则是政绩与升迁资本，败则是国家‘埋单’。体制缺陷无疑助长了这种投机心理。”

　　正是由于行权无边界，导致一些国企高管蔑视规则，我行为素。把持深圳石化11年的原董事长陈涌庆，重大决策独断专行，盲目铺摊子、上项目，动辄损失10多亿元。陈涌庆的胡乱决策，使原本总资产数十亿的庞大企业，最终亏损几十亿。

　　据2006年国家审计署报告，所抽查8家央企338项决策事项发现，因违反决策程序、决策失误造成损失或潜在损失54.87亿元、国有资产流失13.75亿元。中国人民大学毛昭晖教授向记者谈到，据其主持的《法治影响生活·2007中国法治蓝皮书》，我国的决策失误率高达30％，而西方发达国家仅5％左右。

　　为了防范国有企业的决策风险，约束国企高管行权边界，2010年6月5日，两办印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》。意见规定，凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须由领导班子集体决定。四川省委政研室副主任李后强告诉记者：“这对于防止个人或少数人专断，逐步健全追责制度有重要意义，能够促进国有企业的政治优势转化为经营管理优势和核心竞争力。”

　　腐败“重灾区”

　　尽管这些年国企持续健康快速发展，但与之伴随的是，国企腐败现象多发易发。据统计，2003年1月至2007年9月，全国纪检监察机关共立案调查国有企业案件71507件，涉及企业高管19698件。“就拿广州来说，近5年立案查处企业违纪违法案件206件中逾六成为国有及国有控股企业案件，处理的215人中逾六成是高管。”广东一位反腐败研究领域专家向记者透露。

　　现实中，不乏一些曾经力挽狂澜，拯救企业于濒临“死亡”边缘的国企英雄，在荣誉与光环下，权倾一世，逐渐在个人集权的“独立王国”中肆无忌惮，走上贪污腐败的不归路——这几乎成为许多国企“掌门人”落马的惯有模式。

　　上海电气原董事长王成明与他人共同贪污3亿元、受贿21万元；首都机场原董事长、总经理李培英贪污8250万元、受贿2661万元；贵州茅台原总经理乔洪受贿1442万余元， 840万余元财产不能说明合法来源……作为国有资产的“大管家”，国企高管频频“失身”，竟成为腐败“重灾区”。

　　任建明对此做过统计，他说：“贪污、挪用和为特定关系人非法牟利是当前国企人员腐败的最主要手段。据统计，此类案子占国企腐败案中80%以上。”某些国企高管把国有资产当作“唐僧肉”，与特定关系人相互勾结，私分滥占。比如原中国银行副董事长刘金宝，给两个“企业家朋友”放贷款高达18亿元，给国家造成5.45亿元损失；深圳石化原董事长陈涌庆让亲信把持企业重要位置，携款潜逃的和走私的，涉案金额上亿元，更把2亿多元工程塞给熟人来做。

　　有的偷偷将巨额国有资产转移到海外，自己则“裸”在国内。震惊世人的中国银行广东开平支行4.83亿美元资产，就是被前后3任行长许超凡、余振东和许国俊转移到海外。

　　轻骑集团腐败窝案、云铜集团腐败窝案、古井集团腐败窝案……近年来，国企高管违法犯罪案动辄窝案串案也是一个显著特征。由一个人的腐败发展为整个管理层甚至集团由上至下的“全员腐败”。古井集团的腐败案就是一个典型，整个高管层被“一网打尽”。上至集团董事长、总裁、副总裁，下至子公司总经理、副总经理甚至基建部门负责人，贯穿企业采购、经销、广告、改制等各个环节。但凡掌握点权力，都成为腐败链条上的一环，并且案件时间跨度长达20年！

　　在这些个人权力无限膨胀的极端案例中，国有资产成为高管翻云覆雨的资本，私人享乐的“提款机”，他们大都腐化堕落，沉迷声色犬马。“生活腐化也是腐败重要的催化剂。” 北京大学政府管理学院博士生导师李成言教授认为。

　　制度缺陷导致监管难

　　“腐败本身并不可怕，可怕的是在制度层面缺乏对权力的有效监督和制约。”《大时代》中，主人公言语恳切。

　　国有企业改革已经经历了20多个年头，目前处于发展最好的历史阶段。与此同时，国企腐败现象、国企高管权力过大等问题也暴露了改革过程中某些制度缺陷始终存在。对国企高管权力制约的途径不外乎内外部两种约束机制，然而，内部约束太软，外部约束太远，理顺关系、深化改革，健全和完善公司内部治理结构显得尤为迫切。

　　任建明谈到，尽管国企大都名义上实行公司化的法人治理结构，但实际上国有股权过分集中、主体虚置、所有者缺位，普遍“弱股东，强管理层”，导致“内部人控制”。治理结构中缺乏制衡，大大增加了国企高管滥用职权的风险。

　　另据证监会公布，上市公司董事会中近50％的董事由公司内部人担任，而来自大股东的董事比例则高达80％。大多数公司没有独立董事，即使设有，在董事会中所占比例也很低，难以形成对执行董事和大股东代表的有效制衡。

　　产权制度缺陷则是另一大根源。国资委前“掌门人”李荣融曾多次强调：“中央企业不是国资委的，也不是央企的，是全国人民的！”这一“正确的废话”背后正是国有产权制度不能回避的问题。“由于国有产权中各项权力主体责权利关系模糊，所以尽管产权的归属是明确的，但维护机制却很低效，尤其是在国有资产的清产核资、资产评估以及资产认定过程中，产权边界存在模糊边际，使得国有资产成为人人可啃的‘唐僧肉’。”孙燕君说。

　　“一把手政治”无疑是诱发国企高管腐败的“病原体”。大型国企集团从1995年开始建立现代企业制度，但董事会实质上是“新瓶装旧酒”，和经营层高度重合，决策权与执行权一手抓。中铁西部某局集团公司副总马力向记者介绍，国企中“一把手决策，一揽子决策，一边倒决策”现象非常普遍，一把手“集权管理”，既是企业的决策者和执行者，又是企业的管理者和监督者，企业的人、财、物大权都集中在一个人手中。

　　事实上，对国企高管各种管理制度并不少，制度制定得也并非不严厉、不严密，但执行与监督的疲软让各种规章制度被束之高阁。

　　按理说，各级国资委作为股东监督机构，理应对国企高管实施有效监督，然而，由于信息不对称及体制上的障碍，国资委的监督可谓“鞭长莫及”；另一方面，企业内部纪检监察机构也难以实施有效监督。“大家都是在企业一把手领导下工作，在目前‘一把手政治’的语境下，不敢监督也监督不了。”一企业部门主管无奈道。

　　还有一种观点认为，某些国企主管机构与地方领导的纵容让个别国企高管肆无忌惮。采访中，不乏这样的声音：“在地方上，只要企业能够做大做强，国企主管机构与地方领导就睁一只眼闭一只眼，让腐败趁虚而入。有的甚至成为腐败共同体，形成一个庞大的利益集团。”

　　针对国企高管腐败问题，去年7月12日，两办印发《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，在滥用职权、以权谋私、侵害公共利益、职务消费和作风建设5大方面规范国企高管从业行为。今年年初召开的十七届中央纪委第二次全会，又明确对国有企业领导人员提出了廉洁自律“七项要求”。

　　而国资委前“掌门人” 李荣融也曾对32家央企进行决策权和执行权分开试点，要求“董事长和总经理分设，总经理担任董事，公司副总经理、总会计师原则上不担任董事”等，还试行聘请“外部董事”，要求“外部董事达到或超过董事会成员半数”。但目前仍处于探索阶段。