淮安三轮提速行政审批效率创新高

　　本报记者丁国锋本报实习生马超

　　“101%服务是淮安市委市政府提出的服务发展、服务民生的新理念，也是我们着力打造的"效能淮安"品牌。”江苏省淮安市市委书记刘永忠近日接受记者采访时介绍，101%可分100%和1%两段来看，前者是刚性服务，即要对淮安建设参与者提出的合情合理、地方政府应做能做的要求做到100%满足；在此基础上，更加以人为本，用真诚用心、超前超值的服务，给他们一份惊喜，这是多出的1%。

　　行政审批拟再提速20％

　　自2004年起，淮安市先后进行了三轮行政审批提速：2004年第一轮行政提速，将行政审批事项由1200多项精简到420多项，政府各部门对社会公开作出服务承诺，平均办事时限压缩到10个工作日；2007年第二轮行政提速，继续清理精简了一大批审批项目，审批承诺时限压缩到7个工作日内，至2009年底，市级行政许可事项平均办件时间缩短到5.3个工作日。

　　为了进一步推动“效能淮安”建设，今年该市第三次提出行政提速20%的目标，并对企业注册登记、银行贷款等8条涉企便民的跨部门审批流程进行优化再造。并确定了市级行政许可项目5日办结制为原则，以法定时限压缩60%、比2009年实际办件时间提速20%为要求，进一步优化审批流程，缩短办事时限。

　　据统计，梳理后淮安市市级行政许可项目法定时限压缩率达80.36%，与2009年实际办件时间比，提速20.7%。为了切实做到全国审批速度最快，该市还与国内其他城市，如大连、青岛、杭州、苏州、南通、昆山等城市进行对比赶超，进一步优化审批流程。

　　全力打造101%服务品牌

　　刘永忠告诉记者：“当前的区域竞争日趋激烈，除了资源、区位、交通等方面的博弈，发展环境特别是软环境成为区域的核心竞争力，提高政府效能、为社会提供满意服务显得越来越重要。为此，淮安市委在今年7月首次提出"效能服务"理念，要求打造"效能淮安"新品牌。”

　　民康油脂是淮安市重点外贸企业，每年要从美国等地进口2亿美元的大豆，公司规模不断做大，所需资金规模也与日俱增，但苦于自由资产抵押不足，难以从银行获得足够的资金支持。所以一直以来只能采取委托代理的方式进口原料，每年要缴纳不菲的代理费。

　　淮安市商务局了解这一情况后，组织人员前往调研，并提出了以现货或未来货权质押担保的方式为企业提供授信支持的方案，向银行申请融资的渠道得以打通。近日，中国银行淮安分行正式为该公司开立了第一笔信用证，实现产品原料自营进口，仅代理费一项就节约成本2000万元。“就在几个月前，我们还不敢想自营出口的问题。”该公司负责人欣喜地表示，“商务局为我们额外送上1%的服务，看似简单，但却从关心企业发展的角度，想企业所想，主动协调各方面关系，这种办事理念为企业发展带来了新的支撑。”

　　创新机制推进“效能淮安”

　　“加强制度建设，形成长效机制，实现以制度管权、管人、管事，是推动工作高效、有序运行的根本保证。淮安市为切实强化制度落实的执行力，强力推进"效能淮安"建设，围绕企业和群众反映强烈的突出问题，建立和完善为企服务的制度体系，有利地保证了工作效率的不断提升和发展环境的持续优化。”淮安市委宣传部部长刘希平说。

　　淮安市在制度完善上做文章。出台优化软环境《十项制度》，即首问负责、文明办公、一次违规申告查实待岗、社会服务承诺、招商引资重大项目帮办、涉企检查报备、企业(个体)付费登记、公务活动守纪回执、24小时预约服务、AB岗无缺位服务制度，实现了公共部门服务“零距离、零差错、零等待”。

　　在督促落实上下功夫。对基层、群众和客商关心的热点难点问题以及软环境建设“六条禁令”、服务企业制度执行情况开展重点督查，确保各项决策部署和措施要求贯彻落实到位。加大明查暗访、市县联动和交叉互查力度，提高督查强度和频率，加强行政问责和效能问责，对督查中发现的问题，通过公开曝光、效能告诫、组织处理等方式予以惩戒，确保优化发展软环境取得实效、取信于民。

　　在考核奖惩上见实效。按照科学、量化和可操作性的原则，突出注重绩效、注重人民群众满意的导向，制定完善考核方案，做到细化指标、动态考核和全程管理。实行参评单位分类考评，通过采取市领导、县区以及网上、电话等多种方式扩大考评覆盖面，以基础考核、日常考评和年终评议三个不同权重组成考评分值，确保考评结果真实可信。加强对考评结果运用，对评定为软环境建设的先进单位进行表彰奖励，并通报批评位居后三位的部门，进一步激发部门创优服务、争先进位的积极性和主动性。

　　“101%服务体现的首先是一种永不满足的服务意识，其次是一种追求卓越的敬业精神，第三是一种永不竣工的创新工程。很难做到，但我们必须自加压力！只要是有利于发展的事、企业欢迎的事、群众期盼的事，政府部门就要放开手脚、大胆突破、敢于负责、敢闯敢干。”刘永忠说。