成都户籍改革热点答疑:城里人到农村分地不现实

　　城镇居民关心，如果自己到农村去落户，可不可以购买宅基地，或者分到一定的土地。

　　与城镇居民相比，农民更关注到城里落户会不会收落户费，落户城里后孩子上学还用不用交择校费等等。

　　成都市委统筹委相关人士表示，农民进城落户后小孩上学将按户籍所在地实行就近入学原则。

　　昨日，华西都市报关于《2012年全域成都统一户籍》的新闻报道引起了社会各界的广泛关注，城市白领们纷纷讨论着是否把网上种菜转移到一块真正的田地上，也有的盘算是否可以到农村买一块宅基地。

　　与城镇居民相比，农民更关注到城里落户会不会收落户费，落户城里后孩子上学还用不用交择校费等等。

　　就此，华西都市报记者一一向成都市委统筹委的有关负责人进行了咨询。据悉，随着《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》的出台，成都市公安局、市人力资源和社会保障局、市城乡房管局、市民政局、市人口计生委、市教育局等部门，在1个月以内将制定具体的操作细则。农民要不要进城？城里人要不要下乡？届时可根据实际情况而自由选择。

　　进城落户

　　疑问：农民进城落户会收费吗？孩子上学会收借读费吗？

　　今年36岁的张勇，从农村到城里打工有多年，对城乡之间的明显差距深有体会。“以前农村人到城里落户口，困难得很。”他说，他们夫妻俩都在城里打工，早想把娃娃接到城里来读书。但农村户口来读城里好点的学校就基本不可能。现在，成都市新的户籍改革政策，给了一个信号。“我来落户，不放弃我的宅基地什么的，娃娃又可以接到身边读书，两头都不耽误。”因此，他非常关注成都市下一步教育方面的实施细则。

　　与张勇一样，很多农民盘算着进城落户给孩子创造一个好的学习环境。不过，他们也有些担心，到城市里来了之后生活压力肯定会增大一些。即便是购买房子或者租房，符合有关规定落户的话，会不会收落户费？农村孩子进城上学要不要交几万元的借读费？

　　解答：农民进城不存在“落户费”孩子按户籍所在就近入学

　　针对一些农村居民进城落户是否要交纳“落户费”的问题，昨日，成都市委统筹委的有关负责人说，不存在这种费用，落户程序等肯定符合国家的法律法规。

　　同样，针对农民孩子进城落户后读书的问题，该人士回答说，符合落户规定后就是该片区的居民了，比如新都的农民一家三口都到青羊区落户了，成为“新市民”的孩子只要属于义务教育阶段，就按照户籍所在地就近入学。假如说，某片区义务教育阶段的孩子出现了“人数大于学位”的情况，教育部门会采取措施保障公平就学。

　　下乡落户

　　疑问：城市人可否买一块宅基地？

　　“我想到农村去，那里空气好，也能种种地，当一盘农民。”昨日，住在高楼大厦里的城市白领们热烈讨论着“是否”下乡的问题。今年29岁的小何是一家公司的白领，每天工作压力和生活压力都特别大，上开心网“种菜偷菜”是他最喜欢的减压方式。听说了成都市“统一户籍”的新政策后，当下就有“下乡当农民”的冲动。

　　不过，远离都市下乡落户存在太多的实际问题：怎么才能到农村落户，是不是要买一套房子？去了之后种地，是租地、买地，还是能分地？

　　解答：城里人到农村分地不现实

　　成都市委统筹委的人士说，统筹城乡发展就是要促进公共资源的均衡配置，让城乡居民都能够享受基本公共服务、基本的社会服务和基本的社会保障。

　　“至于到农村落户是否可以购买宅基地，买一块田地等，不属于这次改革的范畴，这要遵循法律规定和市场。”该人士说，这次改革不会导致所谓城镇居民到农村之后侵占农民和村组的利益，因为土地承包权林权等都已确权并长期不变。城镇居民到农村去就要求分地等等，这些问题实际上不会出现。

　　部门行动

　　成都人社局正制定细则：社保待遇城乡一个样

　　全域成都统一户籍后，农民愿意迁徙到城里，社保、就业、失业保险将为其提供充分的保障。昨日，成都市人力资源和社会保障局透露，目前该局正在制定城乡统一的失业保险标准、建立统一的就业失业登记管理制度和就业援助扶持政策，这些一体化社保就业政策，最快的将在明年出台，最迟的也将在2012年实现。

　　“目前我们正在根据户籍改革中提出的目标，制定相关细则。”成都市人力资源和社会保障局有关负责人说，今年要停办非城镇户籍人员综合社会保险，引导农民工参加城镇的社会保险。

　　2012年，成都要建立完善统一的社会保险制度，届时综合保险就彻底并入了城镇职工社会保险，两者并轨后，农民工生病住院，报销待遇和同水平的城镇职工的标准是一样的。成都农民今后参加城镇职工社会保险后，享受的社保待遇也和城镇职工一样，而与目前社保相比的差额部分，将由社保基金和财政统筹予以解决，确保同等待遇。

　　在失业保险这块，成都目前也正在加紧研究、制定一体化的政策，“明年我们要建立城乡统一的失业登记管理制度和就业援助扶持制度，后年出台统一的失业保险待遇标准。”该负责人说，这些政策出台后，将为农民自由迁徙到城里，提供充足的保障，确保农民进城变市民后，无后顾之忧。华西都市报记者姚长寿

　　新闻分析

　　踩“实”石头好过河——专家评点成都户籍制度改革

　　四川省成都市16日宣布，该市将彻底破除城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，到2012年实现全域城乡统一户籍。与以往相比，成都此次户籍制度改革有哪些亮点？记者17日采访了有关专家。

　　我国于1958年颁布《户口登记条例》，确立了一整套户籍管理制度。这一计划经济体制下建立的户籍制度，带有明显的“城乡二元分割”特征。

　　“现行的户籍制度，使我国的城市化进程明显滞后于工业化进程，而城市化是衡量现代化的一个重要标准。补上城市化这一课，必须在户籍制度上进行突破。”中国人民大学人口研究所所长段成荣教授说。

　　近年来，各地继续深化户籍管理制度改革，做了很多尝试。但不可否认的是，一些地方的做法并未如人们预想的那样受到城乡居民普遍认可。

　　“一些地方改革之所以没有实质进展，在于改革的目的不是为了解决户籍制度长期不合理所积累的问题，而是有其他打算。”段成荣直言不讳地指出，有的地方是单纯为了提高城市化的比重，有的地方是盯上了农民的土地。

　　“成都户籍制度改革的一大亮点，就是户籍统一不以农民放弃原有利益为代价，这符合国际标准，也符合中国国情。”中国社会学会名誉会长陆学艺认为，保障农民的土地权利，让他们进城后不再有后顾之忧，这为确保改革成功创造了条件。

　　成都是国务院批准的全国统筹城乡综合配套改革试验区。从2003年至今，成都取消了迁入指标限制，取消了“农业户口”和“非农业户口”性质划分，陆续出台了一系列户籍改革措施。这次出台的改革措施，在我国第一次全面建立了户籍、居住一元化管理的体制机制。

　　“成都市为改革准备充分，又具备较强的经济基础，这次提出的户籍制度改革措施，是近年来全国范围内最完善的一个。如果这块‘石头’踩实了，对全国而言就更容易‘过河’了。”陆学艺评价说。

　　段成荣则谨慎地指出，成都此次户籍制度改革，提出了许多实质性的原则，但究竟改革的效果怎么样，还要看具体有哪些操作措施，比如保留农民的土地权利，是永久保留还是有期限保留等等，示范效应还有待实践来检验。据新华社

　　新闻附件

　　城乡的“福利鸿沟”

　　目前，城乡居民之间由于户籍问题造成了众多权利和福利差异。其中，既有全国性的问题，也有区域性的问题，解决起来有不少困难。成都市委统筹委副主任秦代红说，作为统筹城乡综合配套改革的试验区，成都市理当在全国先行先试。

　　秦代红分析：这些差距表现在农村失业劳动者和进城务工农业劳动者难以享受就业援助扶持政策；社会保险政策虽已惠及非城镇户籍人员但其享受标准较低；农村住房困难对象尚未纳入住房保障体系；城乡居民“三无”人员供养标准和最低生活保障水平差距较大；独生子女父母奖励政策尚未实现城乡全覆盖；城乡公共教育资源配置还存在不均衡现象；退役士兵安置和城乡义务兵家庭优待还存在差异等。

　　华西都市报记者 石莉芳 实习生 任欢