北约里斯本峰会热点扫描 实行战略新概念

　　新华网里斯本11月18日电（记者张伟　张崇防　童炳强）北约峰会定于本月19日至20日在葡萄牙首都里斯本举行。此次峰会日程密集，议题重大，不仅要通过北约未来10年发展的新战略文件，还要在导弹防御系统、阿富汗战争、与俄罗斯关系等议题上作出重要决定。

　　分析人士认为，这次峰会的成果直接关系到北约这一军事组织的未来发展方向，将在深层次上反映出欧美、欧俄以及美俄关系的新变化，并对欧洲安全乃至世界安全格局产生影响。

　　热点一：战略新概念

　　北约目前实行的战略概念是1999年制定的。此后11年间，世界安全形势和北约自身都经历了巨大变化。虽然北约这一在冷战时期组建的军事联盟目前仍被视为保证跨大西洋安全的基石，但它所面临的安全威胁已明显发生变化。成员国遭到军事入侵的可能性已大大降低，而恐怖主义、网络攻击和大规模杀伤性武器扩散等非传统安全威胁开始涌现。

　　在此背景下，2009年4月，北约峰会决定启动战略新概念的制定工作。据北约官员透露，北约成员国已就战略新概念草案中“98％的内容”达成一致。这份纲领性文件将强调，北约应保持和发展应对非传统安全威胁的能力，保证成员国安全。此外，新概念还将在核威慑力、境外军事行动、导弹防御系统、北约机构改革和发展更为广泛的伙伴关系等方面提出指导性原则。

　　值得注意的是，冷战结束后，随着外部共同安全威胁的消失和世界出现多极化格局，北约成员国利益开始分化，在北约核威慑力、展开境外军事行动等领域产生分歧，对北约未来是否应从一个地区性防御组织转变为全球性进攻组织的定位问题也有不同观点。

　　观察人士指出，在这种情况下，北约战略新概念会体现一定程度的妥协与平衡，以化解或掩盖成员国矛盾。

　　热点二：导弹防御系统

　　在这次峰会上，北约成员国领导人还将就是否建立覆盖欧洲的导弹防御系统作出决定。

　　北约自上世纪90年代开始发展反导系统。自2002年起，北约开始考虑在战区导弹防御系统基础上发展覆盖范围更广的区域导弹防御系统，以保护成员国平民和领土。

　　在战区导弹防御系统方面，北约已批准了耗资8亿欧元的项目，将成员国的导弹防御系统相连接。北约秘书长拉斯穆森表示，只要再投资2亿欧元，就能将战区导弹防御系统拓展为区域导弹防御系统。而美国目前正在欧洲实施的导弹防御计划将作为北约反导计划的重要组成部分。

　　欧洲媒体预计，北约领导人在峰会上将同意把建立欧洲导弹防御系统作为北约的一项核心任务，以此表明北约应对新兴安全威胁的能力。但在最终措辞上，鉴于成员国土耳其的要求，北约可能不会明确指出发展导弹防御系统是为防范来自伊朗的导弹威胁。

　　有安全专家担心，当前北约成员国大都面临削减军费支出的压力，这一耗资巨大的导弹防御系统最终可能难以取得实际效果，而且还会影响到北约成员国发展其他方面的军事能力。

　　热点三：阿富汗战略

　　2001年“9·11”恐怖袭击后，北约把打击恐怖主义列为新的行动重点，并参与了阿富汗战争。但9年之后，北约在阿富汗依然处境艰难。在此次峰会上，参与北约阿富汗行动的国家将专门举行会议，讨论向阿政府移交防务等议题。

　　北约自去年年底开始在阿富汗实施的新战略已经明晰，即一方面增兵打击塔利班，稳定阿富汗局势；另一方面加强培训阿富汗安全部队，尽快移交防务。同时，北约还加大了向阿富汗提供民事援助的力度，以帮助改善当地民生。

　　按计划，北约向阿富汗移交防务工作将于明年上半年开始，在2014年年底前完成。北约急于撤离阿富汗，与多数成员国国内民众对这场战争的支持率下降、政治压力上升有直接关系。许多国家不愿增加在阿富汗的兵力，美国总统奥巴马也宣布将从2011年7月起逐步从阿撤军。

　　观察人士指出，由于阿富汗战争所带来的负面效应，很难想象北约成员国今后还会同意在境外展开类似行动。

　　热点四：与俄罗斯关系

　　拉斯穆森自去年8月担任北约秘书长以来，一直将改善与俄罗斯关系作为工作重点。在北约方面努力下，俄总统梅德韦杰夫将出席20日在里斯本举行的北约和俄罗斯理事会首脑会议，就导弹防御系统和阿富汗等问题进行磋商。

　　在欧洲导弹防御系统问题上，北约一直希望有俄罗斯的参与。此前，美国在东欧部署导弹防御系统，引起俄方激烈反对。北约现在在这一问题上采取主动与俄罗斯合作的姿态，将共建覆盖欧洲的“安全屋顶”作为北约和俄罗斯建立真正伙伴关系的重要一环。

　　但有俄罗斯官员表示，北约导弹防御系统的防御对象应限定为短程和中程导弹，从而保证俄罗斯战略导弹的威慑力。梅德韦杰夫也公开表示，需要对北约导弹防御系统有更多了解，才能作出是否合作的决定。

　　在阿富汗问题上，北约也希望在拓展运输通道、培训禁毒人员、提供运输直升机等方面加强与俄罗斯现有的合作。

　　此外，北约东扩步伐现在明显放缓，格鲁吉亚和乌克兰能否加入北约尚不确定。可以预见，在未来一段时间内，北约东扩问题可能不会阻碍双方关系的发展。

　　据媒体预测，俄罗斯在这次会议上也许不会就是否参与欧洲导弹防御系统作出决定，但考虑到北约和俄罗斯在打击恐怖主义、打击毒品、维护地区安全等方面存在共同利益和合作需求，双方在阿富汗问题上取得具体成果的几率较大。