长葛市检察院“阳光执法”取信于民

　　抓教育

　　夯实公正廉洁执法根基

　　“作为检察机关干警，不仅要在办案中让案件当事人沐浴到法律公正的阳光，还要用我们的执法言行去取信于民，取得公众对检察机关的认知和信任。”今年10月23日，河南省长葛市人民检察院公诉科干警蔡伟伟在参加该院开展的“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题演讲活动时说。近年来，长葛市检察院把提升干警素能作为促进公正廉洁执法的基础和前提，认真组织开展“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践、“纠正执法问题，促进执法公正”等思想教育活动。为提高活动实效，他们紧贴实际，分阶段、分内容开展“每周一讲”、“每月一辩”的全员演讲辩论活动，达到一人(组)讲(辩)大家都思考，共同受教育的目的。同时，该院还经常开展小培训、小考核、小比武、小竞赛等灵活多样的岗位练兵活动，全面提高干警公正廉洁执法的意识和水平。

　　建制度

　　实行现场监督办案登记

　　“办案人员在搜查过程中手续完备，程序合法，扣押款物符合法律规定。”这是今年9月23日，长葛市检察院反贪局副局长、部门纪检监察员张志瑜对该局办案人员到受贿嫌疑人黄某家中搜查时进行现场监督后，在个案办理重点环节监督情况登记表上签的现场监督意见。

　　近几年，为了切实解决执法办案内部监督不同步、不到位、实效性不强等弊端，该院建立了重点执法岗位干警案件办理情况报告制度、派驻部门纪检监察员现场监督制度，比如，自侦部门的纪检监察员要对初查、侦查、搜查、扣押冻结款等重点执法环节予以现场同步监督，并在各个环节签署监督意见，装入卷宗，达到对执法办案监督的全过程无缝隙。为切实提高监督实效，该院还先后建立个人事项报告制度、干警执法档案制度等，使全体检察人员的执法办案行为处处都有制度的约束。

　　强监管

　　规范执法办案每一环节

　　调查分析显示，近几年来，检察干警违法违纪案件发生在重要执法办案环节的比例高达70.3%。为此，长葛市检察院针对如何强化内部监管做了深入探讨，他们采取了一系列切实有效的举措，为了加强执法办案的监督力度，切实把好易发问题的每一个“关口”和“节点”成立了检察业务监督管理中心，制定了《检察业务监督管理办法》，根据各个部门的不同特点，对执法办案易发问题的主要环节，制定了有针对性的监督措施：对自侦案件的线索管理、侦查搜查、款物扣押冻结、安全措施落实，对侦监部门的审查逮捕、立案监督、追捕追漏，对公诉部门的不起诉、变更犯罪性质、变更犯罪情节、变更犯罪事实，予以同步审查监督。严格制定了业务工作规则和流程，力求做到一个案件由谁去办、怎么办、什么时间完成、怎么监督检查、怎么考评、怎么发现和纠正发生的问题都有明确规定，使每个岗位、每个办案的环节都有章可循。若监管中心审查的意见与承办部门的意见不一致，提出建议报主管检察长提交检察长或检委会讨论决定，从而及时有效地防止了执法办案的随意性。自从此机构成立以来先后对24件自侦案件、62件不逮捕案件、19件变更犯罪情节、14件变更犯罪事实、3件追捕追诉案件实施了同步监督，纠正问题3次。

　　内外互动

　　畅通新型社会监督途径

　　今年以来，长葛市检察院先后两次召开特邀检察廉政信息员、人民监督员座谈会，走访人大代表、政协委员36名，就机关作风建设、执法办案、加强队伍建设等议题征求他们的意见和建议；建立并推行了实名举报投诉检察干警违法违纪限期答复制度，鼓励社会各界对检察干警的执法办案行为进行监督；对办理的有被害人的15件不批捕、不起诉案件和刑事、民事申诉案件全部实行了公开审查；对一件无理上访的信访积案进行了公开听证，涉检信访案件为零；对不批捕、不起诉等检察法律文书全面推行了答疑说理制度；推行了《廉洁执法保证书》、《廉政告知书》、《检察人员廉洁执法情况回访表》等“两书一卡”制度，极大提高了干警在执法中“守底线、遵法纪、护公正”的自觉性。

　　“三管措施”加强“八小时”以外管理

　　加强对干警8小时之外的监督管理是强化内部监督的重要组成部分，也是为了有效防止和减少违法违纪问题发生的重要节点。为此，长葛市检察院先后制定了《干警八小时外重要事项报告制度》、《加强八小时外社交圈、娱乐圈、生活圈的监督管理工作意见》、《八小时干警行为规范》等制度，将8小时内的监督、管理机制延伸到8小时以外，构筑单位、家庭、社会防范网络，重点加强对干警8小时外社交圈、娱乐圈、生活圈的教育管理。一方面注重引导，丰富干警业余生活。采取多种有效措施，引导干警把用于社交娱乐活动的时间用到业余学习上来；广泛开展健康向上的文体活动，引导干警参加丰富多彩的文化娱乐活动；组织干警开展社会实践和义务活动，丰富社会知识，陶冶情操，提高思想道德修养。将监管的触角伸进干警生活的方方面面，真正做到监督管理的多角度、全方位。另一方面运用党组会、党支部会、部门会议等多种形式，让干警及时汇报自己“八小时外”的社交、生活和娱乐情况，对干警8小时之外在哪里、干什么、有什么问题等情况进行适时有效地监督，防止干警在8小时之外出问题。今年以来，该院先后组织各类检务督察36次，召开干警家属座谈会4次，及时发现和纠正问题6次。

　　胡建平赵建中葛亚敏杨建华来源法制网——法制日报)