如何拔除“行政强拆”这根刺

　　本报评论员李晓亮

　　新拆迁条例从征求意见以来，一直被寄予厚望。但从年初到现在已近一年，强拆的引擎并未停转，推土机下的硝烟还在弥漫。从此前报道看，这个征求意见稿甚至像吹响了新一轮拆迁集结号。密集的强拆事件表明，不少地方铆足劲想搭上旧条例的末班车，上演最后的疯狂。年中还一度传出“新拆迁条例难产”的新闻，说是最大阻力来自地方，各方利益博弈是根本原因。

　　就在人们对新法年内出台不敢抱太多希望的时候，似乎否极泰来，昨日记者获悉，新拆迁条例有望近期出台。业内人士证实，新版草案经多次修改已较成熟。其抢眼亮点不仅有“补偿市场化人性化”、“房屋征收实施机构不得以营利为目的”等体现，更被曝出“行政强拆被取消”。

　　多次失望后，这次舆论保持了少有低调。虽然专家称“与年初意见稿相比，在拆迁补偿、公共利益界定、征收程序等方面，均有突破性进展。”但新法一天不面世，民众就一天不受惠；而拖延越久，期望值和兴奋度也越低。当然，现实的

　　晦涩在所难免，我们也不必太过悲观。假如这次新法真能如愿出台，怎么看都是好事。至于曝出的诸多亮点，能否落实，当然还待检验。

　　“取消行政强拆”是本次最大新闻点，这里不妨先为其把把脉。“行政强拆”是指现行条例下，由开发商或拆迁公司等主体执拆迁许可证进行的强制拆迁。而按新条例，政府今后将被推至前台，开发商、拆迁公司则不能再参与搬迁。

　　拆迁许可证淡出舞台，并非说强拆就不存在了。有时强制拆迁是必须的，但前提是为了公共利益，且由法院来制约和监督政府，以维持博弈的平衡。也就是说，以后政府不能既当运动员又当裁判员，要强拆必须先向法院申请。理论上，法院既非利益主体，相对超脱独立，执行程序应该更公正。

　　但这里有两个问题：一是公共利益的界定。在土地财政当家的情况下，政府能否真正维护公共利益，取决于其能否超越自身利益。如果政府陷于自身利益无法自拔，公共利益只能是镜花水月。二是，司法是否独立，法院能

　　否不受行政掣肘。而这一点，现实可能不容太过乐观。

　　如果说非法强拆乃至暴力拆迁事件，是一座阴森恐怖的大殿，那“行政强拆”就是支撑它的大梁，同时又是一根扎人的刺。如何拆掉这根梁，拔除这根刺，除了理论上的法院制衡，司法独立外，民众监督也必不可少。

　　那些披着“公共利益马甲”的强拆，总是难逃民众的火眼金睛。因为对公共利益最有发言权的是公众。我们要让利益各方充分表达意见和诉求，通过民主辩论，形成共识。然后按照社会福利、整体收益最大化原则，或者说按照资源配置效率最大化原则，作出的决策才不偏离公共利益原则。

　　纷繁的利益格局、多元的利益诉求，可能让执政者出现行政理性的迷失。绝对权力导致绝对腐败，最优的办法就是对权力的分化和约束。尊重公民权益，应体现为一套公民与政府平等主张权利的制度设计。希望新拆迁条例，能让我们看到这样的平等与希望。