新华社北京11月27日电（陈玉明、郑晓奕、李新民）一场向煤炭行业进军的运动，在中国电力行业悄然兴起。
2010年，华能、大唐、国电、华电、中电投等五大发电集团都在大力扩充自己的煤炭产能，其中中电投的煤炭产能高达7275万吨。
今年8月底，国务院常务会议提出，鼓励煤矿企业与电力等其他行业企业兼并重组。乘着政策的东风，电企在煤炭行业的地盘必将日益扩大。业内人士预计，到2015年，五大发电集团控股和参股的各类煤矿总产能将超过4亿吨。
为何电力企业“不务正业”，集体大规模进入上游煤炭行业？煤电重组会遭遇哪些困局？破解这些困局又该从何处入手？带着一系列问题，记者采访了中电投集团总经理陆启洲。
煤电一体化提高了电企的竞争力
“我们进入煤炭行业，不是为了卖煤，不是要搞多元化，而是要围绕电力行业，把上下游产业链打通，形成价值链，以增强我们的核心竞争力。”陆启洲开门见山地说。
陆启洲说，目前火力发电占国内发电装机容量的80％左右；而火力发电成本中，70％为燃料成本。这几年煤价一路高涨，致使火电严重亏损。“现在60万千瓦的火电机组也开始亏损，而且产煤区的火电厂亏损更严重。我们一些电厂，卖电的钱还不够买煤。”
为了对冲风险，电力企业选择了大规模向上游发展进入煤炭行业，与煤炭企业重组，实施煤电一体化经营。中电投正是国内煤电一体化的“先锋”。
据陆启洲介绍，中电投煤电一体化主要有三种模式。一是在煤炭基地控股开发煤炭和火电项目，比如在内蒙古东部，已形成煤炭产能5000万吨，建成霍林河坑口电厂等一批煤电一体化项目；二是与煤炭企业开展战略合作，比如中电投所属上海电力与淮南矿业合作组建淮沪煤电公司，下面有田集电厂和丁集煤矿，实施煤电联营；三是实施跨省、跨区域的煤电一体化发展，比如把蒙东区域的一部分煤炭运往辽宁、吉林的电厂。
“我们实施煤电一体化的效果已经初步显现出来了。比如我们蒙东区域，自2004年到2009年共实现利润51．84亿元，今年1至8月盈利17亿元。今年上半年，我们的营业收入增幅、利润总额等主要经营指标均位居五大发电集团前列。”陆启洲说。
“现在我们的煤炭自给率达到了30％，我们提出2015年达到50％，2020年争取达到70％。实际上，达到50％就能发挥杠杆作用。”陆启洲充满信心地说，“预计到2015年，我们煤电一体化的效果能更充分地显现出来。”
煤电重组尚面临四大困局
国务院明确提出，鼓励煤矿企业与电力等其他行业企业兼并重组。陆启洲认为，推动煤电重组对改善我国资源行业的市场配置、实现协调可持续发展意义重大，但这种重组正面临四大困局。
首先是体制性困局。目前，我国煤炭资源和煤炭企业大部分属地方政府控制，大型发电公司则多为央企。一些资源大省的地方政府，内心并不愿意推动煤电联营。发电企业在一些煤炭富集省份兼并重组煤炭资源时，几乎均被要求对煤炭实施一定比例的就地转化；为此，发电企业不得不在当地投资建设煤化工、冶炼等项目。
其次是价格困局。从经济运行规律上讲，电价本应该随煤价波动而调整，但我国煤价与电价长期以来是割裂的。同时，一些煤炭大省乐于“抬高煤价，压低电价”，因为高煤价对地方有利，低电价则是由中央“埋单”，且低电价有利于地方高耗能产业的发展。
三是市场地位不对等的困局。市场化的煤价节节上涨，地方煤矿处于赢利高峰期；而电价受到严格管制，发电企业盈利状况较差。电力行业与煤炭行业的盈利水平差距很大，致使双方市场地位不对等，并已成为推动煤电产业兼并重组的一大障碍。比如，山西、河南、山东等地在对煤炭企业进行重组时，没有一家提出让央企发电集团参与进来。
四是运输通道困局。我国煤炭资源主要分布在华北、西北地区，消费市场主要集中在东南沿海发达地区。长期以来，我国电煤物流存在环节较多、管理粗放、效率低下、市场透明度低等问题，物流成本在电煤消费价格中所占比例偏高。
理顺体制，改变观念，破解重组困局
“现在，发电企业不得不向上游煤炭、运输等领域寻求联营，以拓展生存空间；煤炭企业也因环境污染严重、安全事故多发等问题，有必要推进与电力等行业的重组。在此背景下，国务院提出的鼓励兼并重组政策具有重大而深远的意义。”陆启洲说。
然而，要顺利推进煤电一体化经营，就必须破解制约双方重组的一系列困局。陆启洲建议，应从理顺体制机制入手，从根本上破解种种困局。
“现在地方政府对煤电联营积极性不高，国家可以在政策上对煤电联营项目优先核准，提高地方政府为电力企业配置煤炭资源的积极性。同时，对增量和存量的煤炭资源都应该进行统一规划，制定鼓励跨行业重组的政策措施。”陆启洲说。
要破解价格困局，陆启洲认为，应加快推动能源市场化改革，特别是推进电力市场改革，逐步建立科学合理的电价形成机制，使电价能充分反映煤电成本和市场供需，以提高发电、用电效率。
要理顺体制，更要改变观念。
“表面上看，央企重组地方企业，地方在税收等方面要损失一点。但从长远看，这种重组其实有利于地方完善产业链，调整经济结构。”陆启洲说，“现在有些省份全靠卖煤。乍一看，煤价高好像对这些省份有利，其实，这是短视行为。煤价高，必然会压制下游行业的利润空间，下游行业肯定发展不起来，大家一窝蜂涌向利润高的煤炭行业。结果，这里的经济结构就被固化了，很难调整。有煤时你还能卖煤，哪天煤卖光了怎么办？”
流通环节不畅也是煤炭价格居高不下的一个重要原因。陆启洲认为，在这方面，国家要鼓励铁路建设投资多元化，逐步实现煤炭、发电、铁路运输等产业链上的多业共赢，促进煤电一体化全面实施。 (来源：新华社)
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