分析称柴油荒根源在垄断 催促石油垄断领域改革

　　10月份以来蔓延国内的“柴油荒”至今没有趋缓的迹象，而3000万到5000万立方米的民营油库依然空空，全国工商联石油业商会执行会长齐放指出，根本原因在于垄断。

　　齐放向记者形象地描绘出了两大石油巨头在市场中的运营路线图：垄断盈利→国际油价上涨→垄断利润减少→减少市场供应（油荒）→调高国内油价→垄断盈利。

　　在日前全国工商联石油业商会举行的媒体座谈会上，该会会长张跃表示：“目前，对此次国内"油荒"的判断，必须做深刻的分析，绝不能被表面化的东西所掩盖，一叶障目将会误导社会和公众。而垄断这一根源不打破，"油荒"年年有且会越来越激烈。”

　　对“炒油囤油”及“拉闸限电”造成“油荒”的荒唐说法，石油业商会进行了反驳。

　　该商会强调称，民营批发企业占国内总数的1/3，自发生“柴油荒”以来，其3000多万立方米-5000万立方米的油库基本无油，拿什么去囤呢？目前，国内没有真正意义的成品油期货或现货交易市场，且成品油资源又被两大石油巨头掌控，长期统购统销。若说炒油，那也只能是这两大石油巨头有资格、有能力在国内石油市场进行操作。

　　至于“拉闸限电”，这的确有一个突发的因素，因为必须完成“十一五”节能减排任务，各地纷纷采取“去煤顶油发电”之措施，但其所造成的柴油增量，在油品市场供应总量中，也只不过是“九牛一毛”，并非像外界所想象的那样带来非常大的柴油用量压力。

　　“柴油荒”在于石油垄断造成的“饥饿”供应体制。石油业商会分析称，长期以来，两大石油巨头控制着上游开采、中游炼制、下游零售三大环节，且还拥有原油、成品油的进口权。而在这缺乏充分竞争的单一主体的市场中，石油资源既不能自然流动又无法有效配置，生产与市场脱节，计划跟不上市场变化。

　　值得关注的是，“柴油荒”于全国蔓延之时，我国第三季度还在大量出口成品油。据海关统计，1-10月，我国成品油出口总量达 2290万吨，同比增19.8%，其中，9月份出口290万吨，10月出口188万吨。同时，我国1-10月成品油进口却同比减少5.9%。

　　事实上，发挥民营石油力量，对当下走出怪圈、化解“柴油荒”有直接作用。齐放说，目前，民营石油产能与零售网络的优势远未发挥出来，6万多座加油站占零售市场53%的份额，60多家炼油厂有年1亿多吨的炼油能力。3000万-5000万立方米的油库仓储量更是效能可观。

　　一而再、再而三的“油荒”也在催促石油垄断领域的改革进程。

　　据张跃透露，关于完善石油市场相关体制、构建和谐的多元化石油市场秩序的报告，该商会已经起草完毕并提交政府有关部门。

　　该报告建议有三：一是培育多元化的石油市场主体，建立公平的市场准入制度，营造竞争性的市场环境。二是建立公平的石油进口市场体制。逐步放开对非国营石油企业的进口控制。在两大公司大量进口原油的同时，给予地方炼厂原油进口权或使用权（可暂时先使用非国营贸易配额），并应逐渐增加这些企业的原油进口数量。三是搭建可交易的市场平台。在厦门市政府大力支持下，全国工商联石油业商会已在厦门设立“厦门石油交易中心”，并先期以国内民营企业和部分国有企业电子交易为主，打造成地区性石油交易中心。而条件成熟时，提请给予其石油期货经营资格，发挥石油消费大国的需求优势，争夺世界石油产品价格话语权，在国际石油交易中为自己争取更加有利的地位。

　　作者：周勇刚