法国：工资低福利高不堪重负忙改革

　　据一份对目前世界183个国家和地区的统计显示，当今各国最低年收入平均为41535元。在这份榜单排名前20的国家中，除澳大利亚、新西兰、加拿大和美国外，全部集中在欧洲，其中法国以人均年收入122941元，排名第13位。与此同时，法国的福利制度也位居世界前列。但在金融危机面前，政府为削减开支、降低赤字，开始采取精简公务员队伍、削减公务员退休金福利等改革措施。不过，此举也招致法国公务员系统的频频罢工

　　本报记者余瀛波实习生黄仪婷

　　法国人的散漫与其浪漫一样举世闻名。最近，一位以“谢泼德”为笔名的法国公务员，就出书描述了法国520万公务员散漫的工作状况：一周之内，有效的实际工作时间仅有5小时！

　　32岁的谢泼德在法国一地方议会工作，成为公务员已有8年。她在书中写道：法国公务员很能耗时间花大量时间喝咖啡和聊天，在办公桌前仅仅做个样子，有的公务员索性伪造病假条不去上班。此书一经出版，即引发地方议会的不满。当地纪律委员会最终对谢泼德做出处理：两年内不得录用为公务员。不过，萨科齐总统对此书却大加赞赏，还计划出台措施，削减政府开支，将法国年度预算削减56%。

　　
　　大体上，法国政府工作人员可以划分为民选政治官员和公务员两类。而在公务员系统中，有单独的任命、升迁和奖惩体系，该系统不受法国政党更替的影响。在公务员行列中，可分为高级、中级和普通公务员。公务员按照不同的档次级别规定工资指数，其中最高812点，最低217点。也就是说，法国公务员的最高工资是最低工资的3.7倍。该指数由法律确定下来，固定不变且向社会公开。公务员工资的计算方法十分简单：政府每年确定每个指数等价的货币作为工资基数，再乘以各级公务员的指数，就可以准确地计算出工资。

　　法国社会各个基层的工资皆以国家规定的最低工资标准为参照，实行同工同酬。最低工资以小时为计量标准，每年根据价格指数、经济形势、物价情况等因素，有一或几次上调。

　　过去30年间，法国共进行了平均每年两次的最低工资调整。对于公务员，同一职位、不同地区的公务员所得报酬应相同，否则就是歧视，视为违反宪法。数据显示，2003年，法国公务员平均月工资为2460欧元/月，扣除各种税款所得净工资为2072欧元/月。其中，高级公务员净工资2462欧元/月，中级公务员净工资1753.5欧元/月，普通公务员净工资1550.42欧元/月，最高阶层工资比最低阶层工资高出58.80%。同年，法国私营企业工人的平均毛工资为2377欧元/月。2003年，法国公务员的平均工资高于国家规定的最低工资(1215欧元/月)的102.45%。可见，法国公务员的平均工资和私营企业工人的平均工资大致相当。

　　
　　尽管公务员的薪资数额算不上高，但作为世界上福利最好的国家之一，为了维护公务员的尊严以及社会地位，法国政府采取了一系列保障措施。例如在福利方面，公务员的孩子免费入托，政府提供相当于市价25%左右的低租金房，退休金按照最后半年工作薪金平均数的75%发放，等等。再加上公务员还享受安家费、入学补贴、公休、病假、产假、社保等优厚的福利待遇，因此理论上，可以有效降低公务员腐败发生的可能。

　　不过，在经济危机的背景下，法国政府希望通过精简公务员队伍、削减公务员退休金福利等改革，降低国家的财政开支。预测称，2010年法国退休金赤字将达到323亿欧元，2018年将达423亿欧元。

　　在这一形势下，近来法国国内频频爆发大规模的公务员罢工、游行示威等活动，要求政府提高公务员工资收入，抗议萨科齐提出的国有部门“瘦身”计划。2007年11月，法国六大铁路员工工会抗议萨科齐总统提出的削减退休金福利的改革措施，组织工人举行全国大罢工。随即，运输、电力等公共部门的数千名员工在巴黎等主要城市举行示威游行，护士、教师、民航雇员、税务人员等数以万计的国有部门雇员很快也加入罢工行列。2008年，政府决定在两年内削减近6万职位，引起数十万公务员罢工。今年9月，政府推出退休体制改革法案，引起了法国各大公会带领的公营部门员工的全国罢工。此次罢工期间，全法国共举行了114场示威活动，逾200万人走上街头。

　　一边是为削减开支忙裁员，一边是为捍卫权益齐罢工，在这个浪漫与散漫同样著称的国度，如何调整公务员工资正成为摆在萨科齐政府面前的一道待解难题。来源法制网——法制日报)