用法律维护大动脉安全

　　《中华人民共和国石油天然气管道保护法》实施系列报道⑩

　　本报记者吴亚东本报实习记者王媛媛

　　“《中华人民共和国石油天然气管道保护法》已于今年10月1日起施行。管道保护法首次从法律层面对输油气管道的规划与建设、运行中的保护、管道建设工程与其他建设工程关系的处理等作了规范，明确了政府、主管部门、相关部门、管道企业、有关单位及个人的责任和义务，为我国输油气管道安全保护工作奠定了法律基础，对于增强全社会的管道保护意识、加强和规范管道保护工作、维护能源安全等，具有十分重要的意义。”11月26日，记者就石油天然气管道保护采访新疆生产建设兵团公安局治安总队副总队长郭利铭时，他这样说。

　　据郭利铭介绍，新疆兵团公安机关在2006年正式纳入全国油气田及输油气管道安全保护工作联席会议组织以来，在兵团党委和公安部的领导下，按照全国油气田及输油气管道暗管保护工作联席会议领导小组(下简称领导小组)的工作部署，做了大量的工作。

　　成立由兵团党委常委、兵团党委政法委书记王继亮任组长，兵团综治、安监、土地、公安等相关部门领导为成员的兵团油气田输油管道安全保护工作联席会议领导小组，明确了各个部门在油气田及输油管道安全保护工作中的职责和任务。确定了地处北疆的涉及油气田及输油气管道安全保护工作的6个师为重点地区。领导小组专门下发通知对涉及油气田及输油气管道安全保护工作的各师作出了工作部署，要求兵团涉及油气田及输油气管道的师团党政领导要把涉及油气田及输油气管道安全保护的工作作为维护新疆和兵团社会稳定及创建平安和谐兵团的一项重要工作纳入重要议事议程。

　　加大保护国家油气田及输油气管道安全保护工作相关法律法规的宣传力度。兵团各师公安机关和派出所利用师、团两级有线电视、广播播放相关的输油气管道安全保护工作法律法规、输油气管道保护常识；通过制作宣传书籍、宣传单等多种形式教育和提高广大职工群众自觉维护输油气管道的安全意识；鼓励积极检举举报打孔盗油、非法收购原油和非法炼油等多种违法行为。据统计，兵团各级专项办、综治办、派出所在涉及输油气管道安全保护工作的31个团场共出动油气田及输油气管道安全保护法律宣传车6870余辆次，出动民警、保安、团场综治员、民兵等力量13900人次发放宣传单74300余份。

　　建立对保护输油气管道安全的巡逻、巡查、巡护、群防、联建的警企联动工作机制。兵团各师公安机关积极主动地与当地石油企业建立警企联动工作机制，共同加强对油气田及输油气管道的巡逻、巡查、巡护，形成群防、联建的社会防控网络。如兵团农五师主动与中国石油西部管道公司加强保护中哈输油管道部分途经辖区管线工作的信息沟通，建立了良好的工作关系，使保护中哈输油管道工作取得了明显成效，至今未发生各种涉及输油管道打孔盗油和违法占压物事件的发生，实现了打击和保护双赢。

　　“管道保护法出台前，打孔盗油现象最为严重，随着新疆经济建设的进一步发展和规划区范围的扩建，破坏石油天然气管道的现象越来越多，城市(场镇)逐渐以点连线、由线及面地蚕食了原本管道所在的区域，越来越多的街道、学校、厂房等人口密集单位直接建在原本禁止占压的管道主干线正上方，还有与公路、铁路等公共设施规划及占压、管段覆盖层及其附近挖沙取石等的矛盾。2007年2月，兵团农八师莫索湾垦区公安局刑警大队和东古城派出所联合侦破了一处私自建造的土炼油厂，查扣盗窃原油70余吨；2007年9月，兵团公安局治安总队主动出击，查封取缔了位于农六师五家渠市城郊101团14连的一处非法炼油厂。”郭利铭告诉记者。

　　管道保护法出台前，一方面管道保护的压力日益增大，而另一方面作为管道保护主体的石油企业以及打击破坏石油天然气管道的违法犯罪的公安系统，却由于缺乏具有法律效力的依据，遇到重重困难和阻力。如在铺设输油气管道的过程中出现过破坏团场庄稼地的情况，损害了团场职工的个人利益；在铺设管道的过程中还出现过这样的情况：同样一块土地，管道已经铺设好了，由于协调不到位，又在该土地上建设楼房，造成了"重复建设"；还有非法占压输油气管道线路等各种情况。这些问题需要兵团的土地部门、建设规划部门等相关部门一起解决，在法律出台之前，这项工作是比较混乱的。不仅需要各个部门各施其责，更需要大家联合起来，共同保护石油天然气管道，确保西气东输的畅通，因此我们迫切需要一部法律来支持和保护这项工作。

　　管道保护法的颁布实施，使得石油天然气管道的保护有法可依。“当下，宣贯和持续推进管道保护法的落实是我们的首要任务。因为这部保障国家能源安全和公共安全的石油专业法的诞生，无疑对石油天然气工业及其管道业的发展具有里程碑意义。面向管道沿线的各级地方政府、各企事业单位和广大群众大力宣传管道保护法，力促法律的精神和条款入耳、入脑、入心和付诸实际行动。”郭利铭说。“我们要以管道保护法的贯彻事实为契机，进一步提高群众爱护管道、保护管道的自觉性和积极性，同时进一步完善、落实有奖举报办法，动员群众积极检举揭发油气管道的犯罪线索，严厉打击各种违法犯罪活动，营造出一个和谐、良好的社会环境，以确保油气管道的安全平稳运行，从而实现油气管道保护的长治久安！”来源法制网——法制日报)