石油央企再次建言“价格放开” 恐加剧市场垄断

　　“柴油荒”仍在全国范围蔓延。

　　全国工商联石油业商会会长张跃称：“石油市场高度垄断是"油荒"最为根本的原因。在计划经济模式下，生产与市场脱节，造成国内石油市场供求关系失衡。”

　　11月23日，国家发改委通报一批违规高价销售柴油企业，中石油、中石化两大集团名列其中。发改委此举不仅仅是稳定市场，也是表达对两大价格策略的不满。

　　本报获悉，在资源垄断的格局之下，石油央企再次建言“取消现行批发价定价概念及价格管制”、“提高和统一全国汽柴油零售最高限价”，以巩固其垄断地位。

　　有民营企业管理者总结两大经营路线图：垄断盈利→国际油价上涨→垄断利润减少→减少市场供应（油荒）→调高国内油价→垄断盈利。

　　两大“垄断术”

　　近日，本报记者独家获得一份由中石油价格管理部门起草的“成品油价格体制建议”的报告。该报告建议，“取消现行批发价定价概念及价格管制”、“提高和统一全国汽柴油零售最高限价”、“先行放开个别领域或个别品种的成品油价格”。

　　2009年5月7日，国家发展改革委员会颁布的《石油价格管理办法（试行）》明确规定，对社会零售企业与批发企业分别保持固定差价300元/吨与400元/吨。

　　中石油报告则认为，“同现实市场相比，此规定较为僵化，不同程度地制约了生产经营企业，应当取消批发价格管制。”“目前，国家规定的全国各省区成品油零售最高限价不尽相同，人为分隔影响了市场经济下市场的统一性，应当通过价格提高资源的流动性，最终达到平抑价格的目的。”

　　上述报告以航空煤油价格为例，认为航空煤油属于较高消费层次，且国际化程度较高，国家可以不再具体制定出厂价格，由产销双方协商确定。另外，汽油消费基本以城市为主，涉及弱势群体较小，价格也可尝试性地先行放开。

　　“放开汽柴油批发价格，意味着两大可以借助垄断地位合法地谋取暴利，这一点国家不可能批准。”一位民营企业负责人称。

　　全国工商联石油业商会副会长韩宝林说：“在国家发改委价格监管政策之下，两大集团柴油对外报价在国家规定范围内，但该价位常无油可卖。民营企业如果到两大集团批发柴油，必须购买8300元/吨的汽油，然后才能购买7500/吨的柴油。”

　　根据本报了解，目前全国93#汽油批发均价在8000元/吨以下。业内人士称，汽柴油搭配销售是一种普遍的现象。在“油荒”发生时，民营企业为了获取油源，常常伴随腐败行为的出现。

　　逐利决定成品油供应。炼油化工一体化是国内炼厂发展的趋势，企业根据利润高低在炼油和化工之间做出选择。业内人士称，如果主要选择化工路线，一座千万吨级炼厂一年对外输出生产成品油只有300万-400万吨，大部分成品油进入化工环节。

　　“今年以来乙烯、丙烯、苯等基础化工原料价格上涨，一些炼厂多瞄准化工产品生产，安排生产成品油计划减少，这也是柴油资源紧缺的原因之一。”上述人士介绍。

　　另有业内人士称，“每当国际油价升高时，恰恰是两大停工检修之时。国际油价高涨时企业利润空间相对缩小，两大失去生产加工的积极性。”

　　民企苦寻生路

　　“柴油荒”爆发，石化双雄将原因归结为拉闸限电及民间游资炒作。

　　河北石油业商会会长齐放回应称：“"拉闸限电"所造成的柴油增量，其实在油品市场供应总量中，只不过是"九牛一毛"，更何况市场资源短缺对商家是一个绝对利好的商机，真如市场供需关系失衡所致，市场很快会得到缓解，"柴油荒"不会在国内持续蔓延这么长的时间。”

　　至于“游资炒作”之说，张跃直言“荒唐无比”。“国内没有真正意义的原油、成品油、期货、现货交易市场。原油、成品油资源包括地炼资源绝大多数由两大石油央企统购统销，民企没有资源可买，如何炒作？”张跃说。

　　在现行指导下，中石油、中石化两大央企在上游控制石油资源开采权，在中游控制炼油企业的生产加工权（包括国内地方炼油厂），对外掌握控制着原油、成品油的进口权，市场主体单一，石油资源在市场上得不到合理有效配置。

　　全国工商联石油业商会建议，国家放开原油进口权，打破石油垄断，建立多元化市场格局。

　　首先，培育多元化石油市场，尽快制定新36条的实施细则，建立公平市场准入制度，建立以三大石油公司为主体，民营外资共同参与的市场格局。

　　其次，逐步放开对非国营石油企业的进口控制。在两大公司大量进口原油的同时，给予地方炼厂原油进口权或使用权（可暂时先使用非国营贸易配额），并应逐渐增加这些企业的原油进口数量。准许非国营进口配额的原油在市场上自由流通，使地方炼厂具有平等的地位。

　　再之，搭建可交易的石油平台，获得世界石油市场定价的话语权。

　　齐放乐观估计：“假如民营企业完全参与到石油上下游产业，同时允许石化行业央企内部竞争，那么国内油价可降低30%～40%。”

　　但是上述建议何时能够成行，没有人能够给出答案。

　　作者：王秀强