江苏财政厅副厅长敛财曝财政体制缺陷 缺乏监督

　　江苏财政厅原副厅长以银行存款回扣敛财过千万引发反思

　　近日随着江苏省财政厅原副厅长张美芳落马，有评论人士认为，这意味着财政部门的“盖子”或许要被揭开了

　　非税收入，一直以来都是财政管理资金中的大项，但是，由于没有一套适应非税收入管理的完整、规范、统一、系统的法律法规，使得非税收入管理无章可循或有章难循，缺乏健全的监督机制。

　　有地方财政系统负责人认为，要彻底改变这一现状，政府要将非税收入征管权限集中于财政机关。对此，业内人士指出，如果财政部门一统非税收入江湖，那么其手中无疑握有更多的资源。而作为财政系统高官张美芳的落马，则意味着“抓贼者”成了“贼”，将现行财政体制的深层次弊端暴露无遗。

　　银行存款回扣成敛财门路

　　相关资料显示，张美芳落马前，一直在江苏省财政厅工作，在江苏省财政厅领导班子中排位第三，属于财政系统内不折不扣的实权派。知情人士称，张美芳受贿金额可能超过5000万元，是江苏省财税系统改革30年来被处理的级别最高的在职官员。

　　在张美芳所敛巨额钱物外，值得引起人们警惕的，是张美芳的权力寻租手法。张美芳的受贿来源被查明，主要是在决定财政收入的开户银行过程中，收取银行的吸储回扣。

　　按照国家有关规定，财政收入通常会存入国库，具体设在中国人民银行的账户上。一般来说，中央的收入放在总行，地方的国库设在人民银行各省市分行、支行。但是，各级政府的财政收入除了预算收入，还有预算外收入，这些收入并不是存在国库，而是存入“财政专户”，即在各商业银行开设的账户。

　　这样一来，财政收入因为额度大、连续性强，始终有存量，所以几乎每家商业银行都想“抓住”这个大财主。一家地方商业银行的内部人士介绍说，这种竞争很残酷，几乎每家银行都会派神通广大的人物去争取，这就给张美芳提供了权力寻租的空间。

　　据了解，张美芳在被调查前，负责财政厅综合处、经济建设处、行政政法处、绩效评价处、省财政投资评审中心等部门的工作，其中综合处负责非税收入征缴，而非税收入，一直以来都是财政管理资金中的大项。

　　缺乏监管非税收入管理混乱

　　目前，我国非税收入数目已经相当庞大。2010年审计署发布的报告显示，2008年1月至2009年6月，17个省区市有625.38亿元已收缴的非税收入未按规定及时缴入国库纳入预算管理。这一数据足以说明在非税收入管理上存在的问题。

　　一名地方财政部门的负责人告诉记者，各地在非税收入征管方面一般都有相应的征管办法加以规范，但是在支出方面却很少管理，存在的问题也比较多，也容易产生权力寻租行为，“经费的追加、追加多少都由少数人说了算，缺少人大或其他部门的监督，这就很难保证少数素质低的干部不从中进行权力寻租。”

　　财政部下属某课题组的一名研究人员告诉记者，到目前为止，非税收入管理的不规范源于相关法律的不健全。

　　“近年来，非税收入在规模、项目、纳税与非纳税的性质界定等方面都发生了很大的变化，但是非税收入的立项、征收、票据、资金使用等各个环节大多数沿用原来预算外资金管理的办法，没有一套适应非税收入管理的完整、规范、统一、系统的法律法规，使得非税收入管理无章可循或有章难循，缺乏健全的监督机制。而且，与税收不同，非税收入缺乏收入保全及强制执行手段，制度建设滞后，处罚依据不足，征收、处罚起来困难重重。”这名研究人员说。

　　财政领域腐败多过其他行业

　　一直以来，作为“财神爷”的各级财政部门享受各种较高的待遇已是公认的事实。

　　某省监察厅驻该省财政厅的工作人员对记者说，财政系统腐败案件易发，这是因为，“财政部门掌控资金分配权，这是一种直接的社会资源分配权，且具有稀缺性，争宠争捧，财权很容易被人"寻租"”。

　　这名监察系统工作人员说：“我国四级政府都有财政部门，从中央到地方，财政机构遍及各省市县及乡镇，发生腐败的总量相对比其他行业多。单位一把手或部门负责人利用职权违法违纪的较多，资金拨付环节成为发生违法违纪行为重灾区，且涉案金额较大，尤其是基层财政已经成为违法违纪案件的多发区。”

　　据这名工作人员进一步介绍，财政系统腐败案件还具有多样性，“纵观在财政领域查出的腐败案件，个人腐败的表现形式多种多样，既有贪污类，又有行贿受贿类；既有挪用公款类，也有玩忽职守类等等。在诸多犯罪中，以贪污受贿类的案件居多”。（据《法制日报》）

　　知多D

　　非税收入

　　广义地说，非税收入是指政府通过合法程序获得的除税收以外的一切收入。政府非税收入管理范围主要包括：行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。