北京古都保护范围扩至全市 将出台人口疏解政策

　　本报讯 “北京历史文化名城"十二五"保护规划”预计明年三四月完成，保护范围将扩展到整个北京市域。昨日，北京市测绘设计研究院举办“北京历史文化名城保护报告会”暨《北京人文地理·西城卷》发布会，披露了这个消息。

　　历史文化名城保护形势严峻

　　据北京市规划委相关负责人介绍，“十一五”以来，政府一共投入12亿多元并引导社会资金50多亿元，用于古都风貌保护。但由于缺乏操作性高的法规支持、保护资金相对匮乏、旧城疏解难度大等原因，历史文化名城保护面临的形势依然很严峻。

　　“北京历史文化名城"十二五"保护规划已从今年下半年开始着手编制，预计明年三四月份就能完成并按全市统一部署公布。”该负责人说。

　　旧城外保护不套用单一标准

　　该负责人透露，在“十二五”保护规划中，北京历史文化名城保护将坚持整体保护理念，将保护范围拓展到整个北京市域，各区县的古村镇也将启动保护试点。加强京杭大运河（北京段）、房山文化线路、京西古道等文化线路的整体保护。

　　北京历史文化名城保护委员会专家顾问组成员、著名文保专家徐苹芳称，过去北京的历史文化名城保护，主要是针对旧城这一区域，“十二五”保护规划则是在全市的范围加强对历史文化资源的保护。

　　新扩展的地区是否也会沿用旧城的历史文化保护措施和标准？徐苹芳表示，这并不一样，“旧城这一块是要整体保护的，基本不允许开发。而旧城以外的其他区县，也有一些文保单位，有些是国家级的，有些是北京市级的，有些是区级的，要根据不同的情况采取适合的保护方式，不一定都采用旧城那样的保护方式。”

　　将开展工业文化遗产认定

　　“十二五”历史文化名城保护的内容也将拓展。该负责人表示，历史文化名城的保护和单纯的文物保护有区别，是一个“活”的历史，要体现历史文化遗产保护的动态发展理念。

　　因此将对已经公布的优秀近现代建筑编制保护规划，制定管理办法，并适时公布第二批优秀近现代建筑名录。

　　北京还将开展工业文化遗产的认定、登录工作，公布一批工业文化遗产名录，编制专项保护规划、明确保护重点；利用首钢主厂区、首钢二通、焦化厂、京棉二厂等老工业厂房改造的契机，引导创造一批新的城市活力地区。

　　旧城将出台人口疏解特殊政策

　　本报讯 市规划委相关负责人昨日表示，北京将提出针对旧城人口疏散、交通等方面的特殊政策集合。

　　据悉，特殊政策集合包括制订促进旧城人口疏解的综合配套实施政策，完成人口疏解目标；创新土地和房屋产权交易政策，提高土地和房屋流转效率；加快推进旧城交通政策的研究和实施，削减和引导机动车出行需求等。

　　徐苹芳称，虽然近几年北京进行了旧城的人口疏解，但旧城的人口密度还是比较大。就是因为人口稠密，旧城内的一些文保单位无法进行修缮。

　　他表示，针对人口疏解，要进行多方面的政策支持，包括旧城人口疏解的安置房源、旧城腾退后的房屋如何处理等。同时，对于旧城交通问题，他认为应采取提高旧城地区停车费等方式，尽量减少车辆进入旧城。

　　“一轴一线一带多片”重点保护

　　本报讯 市规划委相关负责人表示，“十二五”期间，北京将重点推动“一轴一线一带多片”有关保护工作。

　　“一轴”指7.8公里的传统中轴线；“一线”指加强朝阜路沿线历史文化资源的挖掘与整治；“一带”指促进长安街至前三门大街之间带状区域的融合发展和历史文化资源的创新利用。

　　“多片”是指各区县可结合“十二五”时期工作，每个区县至少选取一个重点项目，支撑和丰富全市历史文化名城保护工作。比如西郊清代皇家园林历史文化保护区、石景山模式口历史文化保护区、丰台宛平城历史文化保护区、密云县古北口老城等区域。

　　本组稿件采写/本报记者 马力

　　作者：马力