来源：四川在线-华西都市报
四川律师：工伤条例虽修改同命同价路还远
新的工伤保险条例虽提高了赔偿标准，仍难撼工伤赔偿4大痼疾
昨日，在成都某工地受伤的农民工姚明全，还在为自己的工伤赔偿金奔忙。虽然法院已经下达了强制执行书，但是他所在的单位已经被吊销营业执照，12万多的赔偿金又变得遥远了。
成都公益律师程积焱说：“修改后的工伤保险条例，让‘同命同价’又向前迈进了一步。但在目前的法律条款中，用工单位仍然掌握主动权，劳动关系仲裁等前置程序不改变，真正的‘同命同价’依然遥远。”
四川律师们谈到新修改的工伤保险条例，认为至少仍有4大痼疾横亘在“同命同价”的前面。
进步1
赔偿标准从11万到34万
“这意味着新的工伤保险条例实施后，仅这一项就将提高20多万。并且不仅城乡，连省市之间的区域差异都将打破。”——四川省农民工法律援助工作站律师
城乡“同命同价”的问题，被摆上台面已经有些年月。今年7月1日，《侵权责任法》正式实施以来，这个问题又一次成为焦点。但在这部法律中，只规定了“因同一侵权行为造成多人死亡的，可以相同数额来确定死亡赔偿金”。
由于“相同数额”一词并未完全明确，在四川省农民工法律援助工作站办理的案件中，就时常会遇到这样的情况：如果在同一起事故中受伤的人员全是农村人口，那么相同金额依然是农村赔偿标准。
修改后的工伤保险条例，在这一方面有了更明确的说明。因工死亡一次性补助金，将打破地区限制，调整为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍，根据国家统计局公布的2009年度全年城镇居民人均可支配收入17175元，工伤条例修改后工亡一次性补助金可达34万多元。根据四川省农民工法律援助工作站四年来的数据，显示现在四川农民工的工亡一次性补助金，只有11万多。
“这意味着新的工伤保险条例实施后，仅这一项就将提高20多万。并且不仅城乡，连省市之间的区域差异都将打破。”在工作站的公益律师们看来，这可能是征求意见稿中，最具有实质意义的一项。
痼疾1
劳动仲裁依然难
“一个农民工的工伤赔偿官司，仅劳动关系仲裁这一个程序就用了8个月。” ——律师程积焱
程积焱律师曾代理过一个农民工的工伤赔偿官司，仅劳动关系仲裁这一个程序就用了8个月。
2008年12月23日，41岁的农民工李国利，在成都市锦江区某工地受伤。由于事前没有签订劳动合同。2009年4月2日，他向市劳动仲裁委提交了劳动关系仲裁申请。按照国家规定，这一仲裁程序时间最多不超过两个月。但是直到2009年12月2日，仲裁结果才终于下达。在此期间，程积焱律师曾多次找到市劳动仲裁委，但得到的答复都是：“工作太多，一时处理不过来。”
而当劳动关系确认后，用人单位佐能金隆建设工程有限公司不服，又提起上诉。一审判决后，用人单位再上诉要求二审。而距他受伤的时间，已经过去了两年。为了治伤，他回到自贡卫平镇老家，自己从银行贷款8000元，现在都已用完。医生告诉他，受伤的左腿可能出现功能性障碍，以后不能再做体力活了。但直到现在，他还没能进入工伤认定程序。
痼疾2
劳动合同不完整
“工作站成立4年多，我没有看到一份完整的劳动合同。” ——律师李铁
“工作站成立4年多，我没有看到一份完整的劳动合同。”工作站主任李铁说，由于农民工在雇佣关系中，常常处于弱势地位，很难签订完整的雇佣合同并购买保险。按照目前的法律，如果在工作中受到伤害，要证明与用人单位存在劳动关系，举证还要靠农民工自己。
下面是某用人单位对劳动关系认定不服，提交的二审起诉书中的两句话。“李某不是我们单位的职工，根本不认识他，谁叫他们来我们这里工作的我们不知道。”“我们请的工作人员中，没有李某的名字，他不属于我单位人员。”
就因为这两句话，农民工李某需要找到其他工人作为人证，同时还要拿齐尽可能多的书面证据，并且保证开庭时，自己的证人都能到场。且不说李某可能不懂法，不会找证据，就保证所有证人出庭作证一项工作，他就需要花费一番周折。而实际情况是，农民工如果是异地打工，单独作业，可能连证人都找不到。作为利益一方的包工头，也可能对作证其他工人警告威胁。
痼疾3
用人单位不见了
“这样的情况要等到明年7月1日（《社会保险法》实施）后，才会改变。” ——律师程积焱
2008年6月15日，仁寿县农民工姚明全，在成都进行危房拆除时，突然受伤。走了两年的工伤程序。今年，法院终于判决，用人单位琉璃联运处一次性赔偿他伤残补助金、停工留薪期工资、医疗费、检查费、住院伙食补助费、康复费、护理费、鉴定费，共计123359.67元。
拿到判决书后，姚明全回家养伤，不久后，法院又对用人单位下达了强制执行书。可是在此期间，这个单位却被吊销了营业执照，偌大的办公室只剩下几张办公桌。“我连农活都干不动了，但这12万找谁赔？”姚明全又一次陷入迷茫。
“这样的情况要等到明年7月1日后，才会改变。”由于一些用人单位资金不足，又没给农民工买保险，遇到事情就撤漂，姚明全的情况并不鲜见。而在修改后的工伤保险条例中，还没有出现与之相关的条款。
程积焱律师说，等到明年7月1日新的《社会保险法》实施以后，用人单位的工伤责任，将被分散，即使没有买保险的农民工，也可以向工伤保险基金申请先期支付补助，然后再由相关部门向用人单位追讨。同时，只要给农民工买保险，工伤保险基金就会承担很大一部分的赔偿责任。或许到那时，工伤赔偿执行难的问题会有所改善。
痼疾4
15天期限等于零
“一套程序走下来有13个，加上强制执行有14个……时间最长的近3年没能走完程序。”——律师李铁
在修改后的工伤保险条例中，提到“对于事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出认定决定。”
而实际情况是，“事实清楚”和“权利义务明确”这两项很难达成。由于农民工和用人单位难以签订完整的劳动合同，工伤认定就无从谈起，到最后依然要走前置程序。
而在劳动关系仲裁后，用人单位不服可以起诉要求一审、二审；工伤认定后，用人单位可以要求行政复议，然后起诉一审、二审；接下来的伤残鉴定，还可以要求重新鉴定……
“一套程序走下来有13个，加上强制执行有14个。”在此前的采访中，四川省农民工法律救助工作站主任李铁律师曾说，在他们接受的案子中，时间最长的近3年没能走完程序。
而在修改后的保险条例中，除了扩大工伤范围以外，又加了一条，在工伤认定中，行政相对人可以要求跳过行政复议阶段，看起来好像简化了程序。
“其实主动权还是掌握在用人单位手里，如果不服工伤认定结果，依然可以选择走这套程序，把时间拖得更长。”在程积焱律师看来，就目前法律而言，不管是劳动关系仲裁举证，还是工伤认定的程序上，用人单位依然掌握着主动权。华西都市报记者肖翔实习生郑妮妮
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