北京治堵政策出台始末：经历一波三折(图)

　　广受关注的北京治堵方案终于出台，而此前传言中争议颇大的“限购令”并未出现，“拥堵费”也是择机出台，“重点路段高峰期实行单双号限行”则出现在方案中，并提及“合理调控个人年度小客车增长速度”。这份获国务院原则同意的交通治堵方案，出台前后究竟经历了怎样的一波三折？

　　中秋堵车提速新政

　　拥堵，这是北京的顽疾，政府为此频出政策，投入巨资，但市民仍不时将“堵城”这个帽子扣在北京头上。

　　今年中秋节前，9月17日晚的大堵车，让已酝酿多时的新一轮北京治堵方案陡然提速。在严峻的拥堵形势下，关于缓解交通拥堵的话题在多个场合被提起。

　　10月13日，北京市委常委会召开会议，研究进一步推进首都交通科学发展、缓解交通拥堵工作。会议提出，要将缓解交通拥堵措施与城市规划、城市管理等紧密结合起来，要制定奖励政策，鼓励市民少开车，实现绿色出行。同时，及早制定交通应急预案，避免出现严重交通拥堵事件。

　　10月20日，第23届京津沪渝穗五城市规划工作交流会上，市规化委副主任刘玉民表示，本市规划、交通等部门正在研究制定有关交通规划的一揽子计划，“其中控制机动车数量方面肯定会有措施”，具体确定后将由交通部门对外公布。

　　11月，北京市多次召开专题会议研究交通拥堵问题，并提出本市将制定防止机动车过快增长的措施，研究利用经济手段控制机动车污染和解决重点拥堵路段交通拥堵问题等。

　　限购汽车甚嚣尘上

　　此前，“不限制拥有，但引导合理使用”是北京市官方对机动车是否限制数量的主流表态。

　　2008年11月，曾有官员透露北京可能限制小汽车总量，一石激起千层浪，“北京每年限发10万牌照”的传言当时甚为流行。不过，北京市发改委迅速出面澄清，表示不会采取控制机动车总量、限制居民购买机动车、限发车牌等措施解决北京交通拥堵问题。随后两年，北京市交通委、发改委和环保局官员多次表态不会限制机动车数量。

　　然而，与之相应的是，北京机动车数量正以前所未有的速度增加，截至今年11月28日，北京机动车保有量达到469万辆。8月，北京交通发展研究中心做出预测，到2015年北京的机动车将达到700万辆左右，平均时速低于15公里，拥堵将超过极限。

　　治堵方案初版披露

　　11月23日，新华社旗下的《财经国家周刊》发表文章称，北京酝酿治堵新政，更强硬方案即将出台。文章披露，治堵新政中，除加强轨道交通、公交优先外，还将有饱受争议的措施。具体内容包括在二环、三环、长安街等重点路段高峰期，实行单双号限行，外地进京车辆在五环内实行单双号限行；收取相当于每升汽柴油2元的机动车污染治理费及拥堵费；本市户籍购车者，除提供原有驾照、身份证明等之外，还需提供停车泊位证。每个户籍人口在提供了驾驶证明后，只能购买一辆车；非京籍购车者，除要提供暂住证、房产证等材料外，还需提供停车泊位证、在北京连续5年以上劳动用工合同、社会保险缴纳凭证和纳税证明。

　　文章公布后，反响非常强烈。网友表示，如果收取相当于每升汽柴油2元的机动车污染治理费及拥堵费，相当于汽油价格上涨到9元以上，养车成本陡然升高。此外，关于重点路段单双号限行，也引发了机动车行驶范围被大大限制的担忧。而“限购”更是在汽车业引发轩然大波，车市销量飞涨，很多消费者担心明年买车会受限制，车市出现抢购风潮。以往年底汽车促销活动今年并未如期而来，反而出现经销商提价、消费者提不到现车的现象。

　　引发车市萎缩恐慌

　　一些有实力的经销商集团已经开始准备明年收购4S店，某经销商集团负责人表示，“限制总量肯定会让一些实力薄弱的经销商难以维持生计，我们正好扩大规模”。而对于整个行业而言，则是车市萎缩的恐慌。

　　据了解，北京目前平均每年增长机动车数量是60万-80万辆，如果真把总量控制在20万辆以下，这意味着经销商的销量将会大量降低、利润大幅缩水。中汽协上周刚发布的数据显示，11月北京市汽车销量达到近9.6万辆，创下今年以来单月销量最高纪录，本月可能会达到历史高峰10万辆。一旦“限购”，将对汽车业造成巨大损失，现任中国汽车流通协会有形汽车市场分会常务副理事长苏晖，曾经在亚市担任十余年总经理，他说，如果按传言中的每年限车20万辆，北京会少卖60万辆，汽车交易额就会减少五六百个亿，直接影响了北京经济的增长。另外，北京现有400多家4S店，弱势品牌、经营不力者必会在此过程中遭遇淘汰，“他们如何退出市场，怎么安置，这都是必须要考虑到的问题。”

　　日前，参与本市治堵方案制定的市委工作人员表示，《财经国家周刊》披露的措施，只是本市治堵方案的第一版本，是专家建议的初级版本，出于各方面的综合考虑，很多措施最终并未确定执行。

　　治堵方案平稳出台

　　市委书记刘淇在市委十届八次全会上的讲话日前全文公布。刘淇在讲话中指出，目前，国务院已原则同意了本市关于治理交通拥堵的方案。要尽快按照国务院的要求修改完善后抓紧征求意见，平稳出台，认真落实，使治理措施尽快见效。

　　一位了解方案制定全程的专家介绍，本次治堵方案的亮点是合理调控个人年度小客车增长速度，抑制小客车过快增长，这也是真正获得国务院批准的条款，其他的治堵措施尚未上升到如此高度。该专家表示，“政府出台这项政策是非常慎重的，经过各方面的调研和考虑”，可以说，这个治堵方案的最重要环节是调控小客车增加，此外还有一些配套措施。方案中的具体措施，在公布前都是处于高度保密状态，媒体也是在接近截稿时，才刚刚拿到方案的正式文本。

　　记者从多方了解到，治堵方案中的每项大措施，都是经过多次专家论证后才出现在最终文本上。上周，市有关部门组织了多次专家论证会，一位参与城区停车费涨价论证会的专家表示，关于治堵措施的会议，他参加了多次，每次会上的讨论都非常激烈，“每项措施的背后，都是不同观点的尖锐交锋”。

　　根据目前公布的治堵方案，此前披露的最为严厉的“拥堵费”、“限购令”等措施并未出现。有人认为，目前的温和方案在于测试民意，实现方案的平稳出台。

　　本报记者邓杭 关囡图/CFP