民众响应网络扫黄形成群防体系 一天两万件举报

　　越来越多普通人站了出来，汇集成网络扫黄的群防体系；“九部门”聚合，凸显政府网络扫黄的决心及力度

　　冯云是一个14岁男孩的母亲，有一次帮儿子从网上下载数学题，突然蹦出的黄色图片，让她都脸红。“网上找中学生的学习资料，都能看见这些乱七八糟的东西，实在太过分了！”她说。

　　看到“妈妈评审团”在网上招募志愿者，这名外企主管毫不犹豫报了名。“把妈妈们组织起来，面对网上不良信息的时候，我们就知道应该怎么做。”

　　北京网络媒体协会2010年初成立的妈妈评审团，60名正式成员对互联网上影响未成年人身心健康的内容进行举报、评审、形成处置意见，反映给相关管理部门，并监督评审结果的执行。

　　“这是国际通行的儿童最大利益优先原则。”建立评审团的主要提议人，北京市青少年法律与心理咨询服务中心主任宗春山说，“网上一些信息到底是否有害，广大未成年人的家长会提供一个道德民意的标准。”

　　评审团的另一位成员、一位5岁孩子的妈妈则把网络扫黄称之为“家长在2010年看到的最大快人心的好事之一”。

　　“2009年底开始的这轮网络扫黄，工作机制、工作力度、工作方法等等都上了一个新台阶。”国务院新闻办网络局局长李伍峰日前在接受《瞭望》新闻周刊记者访问时谈到，发动社会力量参与、聚集监管和打击合力、提供强力的司法保障、创新运用技术手段、激发行业自律、从“源头”打击等，既是这轮专项行动的特点，也是收获“力度大、效果好”成果的原因。他说，截至2010年10月，各相关部门和单位共删除网上各类淫秽色情及低俗信息3.5亿条，封堵、关闭淫秽色情网站6万多个。

　　顺应民意：一天两万件举报

　　2009年12月4日，中国互联网违法和不良信息举报中心(以下简称“举报中心”)联合工信部所属12321网络不良与垃圾信息举报受理中心、公安部所属网络违法犯罪举报网站、全国“扫黄打非”办举报中心联合发布了《举报互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息奖励办法》。

　　这场新的网络扫黄行动，立即激起了中国民众的呼应。有奖举报通知发出的第二天，举报中心就收到了近两万件对网络淫秽色情信息的举报，是平日的十多倍。

　　“前天中午女儿刚放学回家，一放下书包就冲着我说："爸爸，我同桌说他用手机在看黄网。"我当时心里"咯噔"一跳，差点儿没从椅子上摔下来，才小学五年级的孩子就看黄网希望借你们通过新闻媒体呼吁家长重视。”一位家长在举报信中这样写道。

　　“2009年12月4日以来，中心共收到网上举报、电话举报、邮件举报等途径的各类举报474147件次，日均举报量1089件次，其中淫秽色情信息占了2/3。”举报中心的工作人员告诉《瞭望》新闻周刊记者。

　　执政者的决策与民众的愿望汇流，必定形成巨大的社会动能。网络扫黄引起的社会反响之大，就让中央电视台新闻中心记者仲伟宁深有感触。去年年底《焦点访谈》播出了“聚焦手机网络色情”系列节目，吸引了上千万观众，创下相当高的收视率。

　　“其实，以前不太关注这件事，可做完节目以后，真的发现未成年人接触网络色情的现象太普遍了。”仲伟宁回忆说，一些学校师生告诉他，许多中学生在用手机上黄色网站，还相互间传递交流。

　　一个不满14岁的女生怀孕了，家长在她手机里发现了存储着的大量不堪入目的淫秽图片。仲伟宁和同事制作的节目提到这个案例。“淫秽色情信息带给未成年人的影响和伤害，是成人世界难以想象的。”他说，节目播出后，不少家长给电视台打来电话，提供网络扫黄的线索。央视网论坛保存的相关视频节目后面留了众多呼吁整治黄色网站的跟帖。

　　“此前不是没有网络扫黄的声音，但未能汇成如今的滔滔洪流。”姚克枫是一名律师，也是一个3岁孩子的爸爸，“一些网站打擦边球，经常弹出暴露图片和挑逗文字来吸引眼球、增加流量，家长相当反感，但不知道怎么办。”他说。

　　姚克枫现在成了北京网络媒体协会的网络监督志愿者，专门向协会投诉涉黄信息。他说，自己的“同事”来自各行各业，“绝大多数人都希望互联网上兴起文明之风。今年以来不少大型网站更干净了，他们应该感受到民间舆论的压力。”

　　“那些在网上传播色情的人们，也想想你们自己的孩子吧！”“妈妈评审团”一位成员在呐喊。

　　妈妈们的身后，还有数百名后备志愿者和数以千计的网络监督志愿者。网上网下，越来越多普通人站了出来，汇集成网络扫黄的群防体系——后者给每个人以力量：对网络“色情毒品”大声说不。

　　“有奖举报和舆论监督，既是回应群众对扫清网络黄毒的要求，更是为了调动整个社会力量参与。”李伍峰说，仅靠政府部门进行网络扫黄，效果肯定是有限的，社会共治、多管齐下，成效就将是一种无限的、可持续的成果，一定要“建立一种更长效性的政府工作机制、更长效的社会共管机制。”

　　凝聚监管：集合社会正向力量

　　北京朝内大街225号大院，早先是外交部所在地，现在国务院新闻办在这里办公。

　　国新办，打击互联网和手机媒体传播淫秽色情专项行动的总协调部门。官方的概念变成民间的说法，就是“网络扫黄"风暴"的策源地”。

　　相比之下，互联网是新事物，如何促其健康发展、如何有效地管理，都是全新课题。过去互联网管理涉及的部门很多，可监管上还是遇到很多难题。实践总会给出解难的答案。近年来，各部门监管权限的界定和整合趋势就显得清晰起来。

　　本刊记者了解到，在这一轮网络扫黄专项行动的任务分工中，国新办牵头和负责总体协调，并具体负责对中央和地方重点新闻网站、主要商业网站、搜索引擎网站及其WAP子站上的淫秽色情和低俗信息进行清理整治；工信部负责监管运营商和服务商；公安部负责打击违法犯罪；文化部负责网吧、网游和网络动漫；广电总局负责网络视听节目；新闻出版总署负责网络出版和网络文学；“扫黄打非”办负责把专项行动纳入自身重点工作，等等。

　　这样的分工协作，在互联网研究者看来，是为了避免网络扫黄局限于“一阵风”的“运动式思维”，旨在建立健全防范和查处的长效管理机制。

　　多部门联合开展网络扫黄专项行动也不只一次。数次打击行动之后，牵头单位更清楚了应当调动哪些力量和怎样聚合起这些力量。而在2009年12月到2010年5月底展开的网络扫黄专项行动发起成员单位中，人们发现新添了国资委，因为它是中移动等几大国有电信运营商的“家长”——出资人。这一看似并不大的变化，却标志着在网络监管认识上的大飞跃。“电信运营商履行社会责任，是一个负责任的现代大企业所必备的素质。有了他们的"家长"直接参加到监管工作中，效果就会更好。”国新办网络局综合处处长高剑云说。

　　协调力量，确保这场网络扫黄的战役打得有力有效，是国新办工作的“重头戏”。去年年底，国新办牵头将四大举报中心业务整合起来，并将举报方式广而告之。现在，“向任何一家举报中心投诉，信息都会汇总给相应监管部门。”互联网违法和不良信息举报中心的工作人员说。

　　散落在社会之中的各种正向力量，不断受到重视，并被集合起来。在成立于2004年的网络媒体协会，资深网络媒体人士已加入了管理层，取代了过去来自政府管理部门的人员。妈妈评审团、网络监督志愿者，都是这家中介组织发动社会监督力量的创举。

　　三戟齐动：魔高一尺道高一丈

　　法律、技术、舆论是斩黄的三支“方天戟”。《关于办理利用互联网、移动通讯终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释(二)》，于2010年2月面世，最高人民法院、最高人民检察院联合发布的这一司法解释，全文13条，是对2004年“两高”针对传播淫秽电子信息的刑事案件作出相关司法解释的进一步完善和补充。

　　“为专项行动提供了强有力的司法保障。”在当时召开的新闻发布会上，最高法一位负责人就告诉本刊记者。新的司法解释，明确了电信业务经营者、互联网信息服务提供者、广告主、广告联盟、第三方支付平台，还有网站的建立者、管理者，在淫秽电子信息犯罪里所负的刑事责任。

　　“这就为打击利益链提供了明确的法律依据。”李伍峰认为，新司法解释一系列的细化条款规定，还解决了打击淫秽电子信息犯罪中存在多年的查处难、取证难和定罪量刑难等问题。“这个司法解释的出台，既是前一阶段专项整治行动的一个成果，又为更有力地打击网络淫秽信息提供了明确的法律支持。”依法规范、依法打击，不光是本轮网络扫黄被赋予更强整治力度的一个原因，更为未来长效的整治搭建起了具有标志性意义的法治平台。

　　“手机网站监测难、取证难、查处难，一些手机网站把淫秽色情信息包装成游戏、彩铃、歌曲等电信增值服务，诱导用户点击”，本刊记者在一份内部材料上看到如上总结，手机上网已经是淫秽色情信息传播的新渠道。

　　从互联网涉黄，到手机“黄祸”暗流涌动，大型电信运营商显然需要承担起比以往更多更大的堵黄责任。在此番专项行动中，电信运营商行动起来，相继出台多项净化手机网络的措施，中国移动、中国电信、中国联通三大运营商还暂停了WAP(无线上网)计费方式，以撇开与手机涉黄网站之间的联系，用“关闸”的方式表明在“堵黄”上义无反顾的决心。

　　互联网是信息传播技术搭建起的平台，实时性、开放性等特点，让网络制黄者找到了机会和空隙，“他们是妖魔，鬼得很，不断琢磨各种损招儿坏招儿，躲避扫黄的利剑，就像电脑病毒的制造者，我们创造了一个杀毒办法，他就会又制造出一种新的病毒”，网络监管部门的人士说，“我们必须在技术上不断创新，有以牙还牙的"杀手锏"”。

　　中国移动就研发和推广了不良信息自动拨测系统，并对接自动拦截系统。中国移动集团向《瞭望》新闻周刊提供的资料显示，截至2010年11月29日，中国移动应用这套技术，拨测的网站超过了160万个，全网已封堵的淫秽色情网站共计域名超过7万个。

　　“对于拨测出的疑似不良信息，会用人工团队进行复核和甄别。”中国移动信息安全部副总经理张滨告诉本刊记者，云南移动为此专门成立一个“妈妈班”，由已为人母的女员工组成复核团队，“用下一代是否适合看到这样的信息，作为判断的标准”。

　　在这场网络扫黄的社会行动中，新闻舆论推力的作用具有不可替代性。此前，中央媒体抓住斩断网络贩黄利益链条的主题，展开深度报道，一针见血地指出“电信运营商通过手机色情网站层层获利”。在央视记者仲伟宁的印象里，中央媒体指名道姓批评一些国有大公司的情况，以前并不多见。

　　“涉黄网站和涉及传播淫秽色情的运营商，受到了前所未有的舆论压力。”李伍峰认为，舆论声势非常重要，媒体集体披露抨击违规、违反道德的网站企业，显示的是社会的主流民意、主流声音，“舆论监督的作用是无法用数字来衡量的。”

　　跨界阻击：“最难是截断利益链”

　　网络黄色的传播受到有效遏制。在中国互联网违法和不良信息举报中心的统计中也得以佐证：网上淫秽色情类举报从专项行动前的93.7%下降到目前的44.2%。

　　但在回报丰厚的诱惑和驱使之下，一些涉黄网站“屡败屡战”，一些隐蔽性很强的网络“黄贩子”死而不僵。“大都是因为不法分子通过变换IP地址、跳转域名、建立镜像网站等方式，将网站服务器转移到境外，执法鞭长莫及。”公安部计算机网络信息监察局一位工作人员告诉本刊记者。

　　根据中科院科技政策所近期的一份举报，“采样1000个网站中，有76个存在涉黄现象，均为境外接入，且接入地点都是来自美国同一机房。”中国移动的拨测结果也显示，目前94%的涉黄网站都是境外注册、境外接入。

　　这些涉黄网站把服务器转移到境外，为的是逃避打击，然后再在国内散发张贴网址。屏蔽一个网址，网页会自动跳转，查处难度很大。为此，公安机关将打击重点放在截断利益链上。“(涉黄网站)搬了服务器，不能搬收费码，可以从收费渠道进行管制。”上述公安部人士表示。

　　但一些问题仍有待解决，代收费的监管即是其中之一。从事手机游戏工作的廖笑凡告诉记者，手机游戏、彩铃、小说等增值服务非常普遍，这些产品供应商和运营商之间存在广泛合作，下载其产品即可产生收益并分账。“于是一些涉黄网站就找到这样的产品供应商，偷偷利用后者的代码进行收费。”

　　“白天是正常游戏，一到半夜12点，点击游戏就自动跳到外部的色情网站上，非常隐蔽。”廖笑凡说，产生流量费用后，涉黄网站再和这家游戏企业分账，而在运营商那里，“表面上只能看到游戏企业的收入在快速增长。”

　　此外，涉黄网站还拥有信用卡、第三方支付平台等收费渠道。

　　“利益驱动下，一些机构企业还在冒险与不法分子勾结。”高剑云说，“最难的是截断利益链。”

　　根据“两高”新司法解释，淫秽色情信息的相关利益方，对其查处已于法有据。但与此同时，低俗信息的传播转而增多。登录一部分网站，一夜情、露点、走光等内容总还是被推在显眼处。

　　有的提供互联网搜索服务的大型公司，则以竞价排名的方式，让交钱多的企业出现在搜索页的前面。“很多虚假性药品广告就是通过这个途径大肆发布的。”国新办网络局一位工作人员说，“这挣的是什么钱？！网站的社会责任感在哪里？”

　　行业觉醒：“北京式”网络自律

　　2008年春节假期，香港“艳照门”事件发生。“闵大洪(北京网络媒体协会新闻评议委员会主任)老师先给我打来电话，说了事情的严重性。”北京市网管办网络新闻管理处处长陈华回忆。

　　评议会迅速作出反应，对几大网站传播此事报道的做法和方式作出褒贬，对某些关键词检索及贴吧成为艳照集中展示传播平台，提出了十分严厉和尖锐的评议，提出应令其向社会公开道歉。评议会的举动，推动了相关政府管理部门的跟进处置。

　　几天后，香港报业评议会也对传播“艳照”的部分媒体的执业操守提出批评。

　　北京网络媒体协会新闻评议委员会成立于2006年，这是一个网络业的业内组织，成员涵盖国内各家有影响力的网站。据博联社总裁兼北京网络媒体协会新闻评议委员会副主任马晓霖介绍，评议会有“一位主任，两位副主任，分别是资深研究学者和网络媒体老总”。

　　马晓霖谈到，评议会一是评议人员来自各个有影响力的网站，代表的是网络的主流；二是评议突出摆事实、讲道理，根据法律、社会公序良俗进行评判，在充分交流的基础上形成共识。“这就具有了在业内树立公信力的基础。有了公信力，就会有号召力，就会形成业内的行为约束力。能促成被评议者的自我反省，效果最好。”他说，个体自律的力量将成为最终倚靠。

　　2010年8月，北京网络媒体协会发出倡议，希望各网络媒体设立自律专员。所谓自律专员，一般是各网站的资深网民，“对网站有感情”，自愿对网站的违法、违背道德行为以及一些庸俗信息进行监督。这是对西方媒体内部的新闻监督专员制度的借鉴。自律专员不领取日常报酬，直接对网站负责。新门户网站已经承诺将率先试点运行，9月9日，首批10位网络媒体自律专员在某网上岗。

　　在陈华看来，网络媒体协会主办的新闻评议会，以及延伸的网络监督志愿者、妈妈评审团、各网络自律专员等工作方式，遵循了国际环境中媒体行业自律的共有规律，更是中国网络媒体健康发展与中国国情深度契合的产物。

　　陈华还认为，政府对行业自律的扶持、推动和引导，是中国的行业自律能在现在国情下发挥作用的重要保证。“关键是呼吁更多政府部门真心实意、有效地推动行业自律的建设”。行业自律或许更能激发保证社会责任感的顺畅张扬。这是此次网络扫黄中又一具有启示意义的经验。文/《瞭望》新闻周刊记者 董瑞丰 实习生 潘佳 (来源：瞭望)