移民改革、减税计划等法案接连在国会遇挫奥巴马的“梦想”屡屡碰壁

　　赵大卉本报驻华盛顿记者邹强

　　“梦想法案”半途折戟

　　12月8日，美国国会众议院以216票对198票通过了被誉为移民改革领域重要内容的“梦想法案”。

　　美国的移民团体对此感到欢欣鼓舞，认为这将使很多人告别“隐身人”的日子。奥巴马总统也发表声明，祝贺众议院迈出“历史性的一步”，表示这对美国来说是一件正确的事情。

　　“梦想法案”名为《非美籍未成年人发展、救济和教育法案》，最初由民主党参议员德彬和共和党参议员卢格在2001年共同提出。因名称的首字母连接起来正好是“梦想”一词，法案随后也就被人们称作“梦想法案”。

　　根据众议院通过的法案版本，那些16岁以前来到美国、现年为30岁以下、连续在美国居住5年以上、没有犯罪记录、拥有高中毕业证书或大学入学通知书的非法移民，可以获得在美国的永久居留权。这些人在美居住10年之后，或者完成两年的大学学业，或者参军服役，就可以申请公民权。

　　“梦想法案”9日在参议院遭遇杯葛。共和党人指责法案形同对非法移民的大赦，将开启非法移民浪潮的“噩梦”。参议院多数党领袖里德只好宣布采纳众议院的法案版本，并推迟相关表决，以便争取时间和支持。

　　自2001年以来，“梦想法案”多次在美国国会闯关未果。有民众批评奥巴马对医改法案不遗余力，对“梦想法案”则缺乏热情。

　　奥巴马怕是有苦难言。他多次表示政府将“竭尽所能”推动移民改革，并让身边幕僚广泛接触国会议员，呼吁参议院早日通过“梦想法案”，以便提交给他签署成为法律。

　　就共和党及社会对非法移民问题的担忧，奥巴马表示“梦想法案”不是特赦，而是对破损的移民体系的一种“修复”。他还引用多位经济学家的论证称，“梦想法案”一旦通过，未来10年将为联邦政府削减22亿美元的赤字。

　　两党合作难有“通途”

　　同样在12月9日，奥巴马总统经过妥协与共和党达成的减税方案在众议院受阻，不过这次的阻力是来自民主党阵营。

　　为应对庞大的财政赤字问题，奥巴马原本想取消高收入阶层的减税待遇，但此举遭到共和党的强烈抵制。经过一番利益交换，双方6日公布了达成的框架协议。奥巴马总统同意将布什时期的全民减税政策延长两年，共和党则支持将领取失业救济的法案期限延长13个月。

　　不料此举招致后院失火。民主党议员对以基本原则换取共和党合作的做法感到“愤怒”，认为妥协方案不仅无助于改善失业状况，还会增加近9000亿美元的财政赤字。向来维护劳工利益的民主党阵营坚持，应该让2%的富人缴纳更高的税。

　　在推动医改法案中立下汗马功劳的众议长佩洛西口气强硬，她说她听到了来自党内的反对声音，减税方案的内容必须修改，否则她不会提交众议院表决。

　　奥巴马解释说，他是不忍看到美国家庭明年1月1日收到加税3000美元的税单，也不忍让数百万失业者从本月底起不能领取失业救济，因而才作出与共和党妥协的决定。

　　奥巴马同时强调，他所作的是“正确的决定”。一些经济学家也都认可，关于减税的折衷方案如果获得国会通过，在未来两年将刺激经济发展并创造数百万个工作机会。奥巴马呼吁国会议员认真研究方案的细节，尽快批准这一框架协议。

　　10日，前总统克林顿被再度当作“救兵”请到白宫助阵。在共同会见记者时，克林顿说奥巴马总统与共和党达成的减税方案是一项“好协议”，能最大限度地降低美国经济“二次探底”的风险，并有助于创造更多就业机会。

　　克林顿历史上曾遭遇中期选举惨败，但凭借有效协调白宫、国会和共和党的关系，他最终赢得了总统竞选连任。舆论认为奥巴马所处的情景有如昔日重现，故而他要向克林顿取经问道。

　　不过，在国会成为“跛鸭”的当口，奥巴马要想推动两党合作可谓难上加难。共和党坚持优先解决减税问题，42名共和党参议员已经发出联合誓言，在这一问题没有得到解决之前，不会考虑“梦想法案”在内的其他问题。民主党本就对奥巴马与共和党进行妥协不满，决不会容忍对共和党更大的让步。

　　讨好了共和党就会惹恼民主党，这正是奥巴马无法摆脱的尴尬。

　　“不问不说”法案又添乱

　　奥巴马的尴尬还不止于此。依然还是9日，参议院投票决定，不讨论废除军队同性恋的“不问不说”政策的提案。

　　“不问不说”政策出台于1993年克林顿当政时期。政策规定同性恋者只要不公开自己的性取向，就可以留在军中服役，任何人也不能询问他人的性取向问题。17年来，已有1.4万名同性恋军人因违反该法被军队除名。

　　早在2008年总统竞选时，奥巴马就承诺要废除这一“具有偏见”的政策。国防部高层和大多美国民众，也都支持废除“不问不说”的做法。

　　共和党参议员以冗长发言战术进行杯葛，民主党方面于是提出停止讨论的动议，无奈只获得57票支持，未能达到所需的60票。

　　事实上，共和党并非反对废除“不问不说”，而是对奥巴马将此议案挟带进2011年“国防授权法案”表示不满。

　　奥巴马则发表声明对议案遭到少数参议员杯葛感到失望，并称过去48年来军事预算每次都顺利通过，今年美军的牺牲奉献依旧，却不料预算在参议院遭到杯葛。奥巴马表示，军方和民间都支持取消“不问不说”的歧视性法案，国会议员应充分考虑民意，在会期结束之前批准通过。

　　应该说，奥巴马是背负着“梦想”进入白宫的，执政近两年来，他已经让一些梦想成真，包括意义重大的医改法案。但一个人的梦想越多，实践的难度也就越大。当更多的共和党人进入国会的时候，奥巴马的“梦想”将遇到更为强劲的阻力。尽管如此，相信奥巴马还要背负“梦想”前行。

　　近日，奥巴马总统支持的移民改革、减税计划等法案接连在国会遇挫。令白宫懊恼的是，不仅共和党议员在杯葛法案，民主党议员也加入了反对阵营。由于“跛鸭国会”会期将尽，奥巴马的“梦想”一时难以成真。未来推动两党合作，切实扭转美国经济困境，则是奥巴马更大的挑战来源法制网——法制日报)