美国杂志盘点奥巴马政绩 全民医保计划潜伏危机

　　美国杂志盘点奥巴马政绩 全民医保计划潜伏危机

　　环球时报特约记者李雪报道 《美国展望》杂志曾将2009年初称为“我们的时刻”，当时奥巴马和民主党的获胜给了改革论者一个机会，让他们可以对美国梦进行拖延了数十年的养护。这些修复包括处理长期优先问题、布什时代的未竟之事、拥抱新的想法等。现在两年已经过去，奥巴马达成了哪些目标？他剩下的两年任期中，还有那些可能完成？《美国展望》杂志日前细数了奥巴马的进步议程，并对其目标完成情况进行了评估。

　　议程一：监管大银行：金融危机让改革势在必行，两党都该为造成经济危机、缺乏监管的政策负责。

　　进步情况：去年夏季，奥巴马签署了多德-弗兰克金融改革法案，对华尔街的规则和监管进行评估，组建新的机构保护消费者，并且对破产银行采取清算机制，而非救援措施，无论其规模大小。奥巴马在签署法令时说：“不再有纳税人的救援。”众议院共和党领导人伯纳也说：“总统签署的法令为其华尔街盟友提供了永久性救助。”

　　真实情况：奥巴马和民主党努力争取银行改革时，共和党与银行结成了盟友。多德-弗兰克金融改革法案并未封死未来救援的退路，改革论者担心温和派民主党可能被迫作出太多妥协。

　　下一步：执行改革和书写新规则将是下一个战场焦点。关键任命，包括新消费机构和国家大银行监管机构的领导人，也在等待行动。退休的特拉华州参议员、国会监管小组主席泰德-考夫曼在发表最后演讲时说：“大而不倒并没有随着多德-弗兰克金融改革法案的颁布消失，监管人需要限制大银行的规模、复杂性以及风险。”

　　议程二：保持网络公开和中立：奥巴马和美国通信委员会主席朱利叶斯-格纳考斯基都宣称，支持网络运行公平原则，尽管打电信公司憎恨这个主意。

　　进步情况：通信委员会已经与大的电话、电缆以及网络供应商谈过，但没有取得进展。谷歌和Verizon都起草了自己的计划，但缺乏真正的网络中立性。委员会办公室主任爱德华-拉扎鲁斯说：“所有的选项依然在桌面上，我们继续寻求解决这个重大问题的更广泛基础。”

　　真实情况：通信委员会的行动力摇摇欲坠，而且来自国会的压力日增。

　　下一步：政府似乎不愿意在这个领域颁布法令，共和党也对限制这些与美国关系复杂的大公司的利润没兴趣。提出“网络中立”一词的哥伦比亚大学法学院教授吴修铭说：“国会中通过网络中立的机会只有零到5%，因此它要完全依赖通信委员会。”

　　议程三：结束伊拉克和阿富汗战争：奥巴马一直宣称伊拉克是一场错误的战争，阿富汗战争应该结束。他就职时曾承诺立刻从伊拉克撤军，并部署至少两个旅前往阿富汗支持北约打击塔利班的战斗，直到最后撤军。

　　进步情况：战斗部队已经于8月份撤离阿富汗，但依然有5万临时部队驻留。至于阿富汗，奥巴马增派了3万援军，并将向阿富汗人移交控制权的最终期限推迟到2014年。政府依然表示要兑现结束战争的承诺，尽管当前策略似乎正在向越南战争发展。

　　真实情况：在伊拉克，奥巴马坚持撤离大部队。在阿富汗，评估过程花了几个月，国内存在巨大分歧，军事似乎成了总统的唯一选择。

　　下一步：现在焦点集中在阿富汗，白宫似乎已经别无选择。改革论者支持尽快撤军，但塔利班的复杂性和巴基斯坦的稳定让这一决定变得不容易。布鲁金斯研究所的布鲁斯-莱德尔说：“奥巴马不会破坏军队和指挥官的计划，没有失去国会山中共和党的支持。”

　　议程四：全民健康保险：几乎2008年所有民主党候选人都支持这个主意。

　　进步情况：2010年3月23日，奥巴马总统签署了医疗改革议案立法《患者保护和大众医疗法》，这是医疗保险制度以来最值得关注的国内成就。许多改革论者认为他做了太多妥协，共和党发誓要废除它。

　　真实情况：白宫幕僚长伊曼纽尔领导的白宫小集团怀疑医改法案能否成功，前议长佩洛西坚持推进。

　　下一步：危险潜伏在各处。共和党尝试阻止其实行，而共和党州长拒绝设置州保险交易所。《医改和美国政治》一书作者赛达-斯科坡尔说：“共和党决心攻击奥巴马医改将是一场好戏，但真实的行动将在执行过程中。”

　　议程五：削减核武器：自从20世纪80年代“无核”运动以来，有关这个问题的谈论很少，但奥巴马从大学时代开始，就开始谴责武器政策的“扭曲逻辑”。

　　进步情况：奥巴马的《核态势报告》恢复“不首先使用”原则，并与俄罗斯达成新的《战略核武器削减条约》。但很多人担心，新条约可能意味着“单方面裁军”。

　　真实情况：奥巴马对削减核武器充满热情，他坚持自己的信仰。

　　下一步：如果亚利桑那州共和党参议员乔恩-凯尔放弃核武器体系的现代化观点，新的条约可能真正开始。

　　议程六：削减碳排放：奥巴马曾承诺，他的任期将是美国在气候变化领域展示领导力的新篇章，这一过程将加强美国安全和创造数以百万计的新工作。改革论者认为，奥巴马已经了解了碳交易和气候变化的危险。

　　进步情况：碳交易立法已经在众议院通过，但未能在参议院获得通过。尽管碳交易法案已经死亡，但奥巴马认为它只是手段之一，而不是终结点。他将继续寻找其他的解决之道。

　　真实情况：医改和碳交易都需要政府的全力支持，但只有医改获得这种支持。

　　下一步：只能寻求更小目标的立法，但依赖能源工业的州的民主党人也将站出来阻挠。美国环保作家比尔-麦吉本说：“政治已经停滞，物理和化学工业在迅速发展，在全球制造破坏性浩劫。我们必须建立足够规模的运动，以抓住下一次的政治良机。”

　　议程七：对富人增税：改革论者担心收入不平衡，而温和派民主党人关注赤字，布什的减税政策受到两者批评。奥巴马承诺为中产阶级减税，同时对富人增税。

　　进步情况：通过“劳有所得抵税”方案，绝大多数美国人都享受到减税的好处。奥巴马还扩大了对富人征收医疗税，对高端医疗保险增税以资助医疗改革。共和党和保守派民主党都支持布什的减税计划。

　　真实情况：在对富人增税的投票中，白宫没能获得参议院温和派民主党人的支持，尽管此举在美国民众中非常受欢迎。僵局将意味着布什的减税政策完全终结。

　　下一步：全面税改的可能性很渺茫。税收政策研究中心的霍华德-格莱克曼说：“如果不采取行动，两党都将陷入巨大的危险之中。因此国会延长减税政策的时间只有几个月，明年春天他们将恢复争吵。”

　　议程八：移民法改革：几乎所有总统候选人都表示，全面的移民改革几乎不可避免。

　　进步情况：共和党参议员林德赛-格雷厄姆给出了两党联立的希望，但最后只成为象征符号。共和党甚至阻止过去支持的一些措施，比如保护没有正式文件的大学生的“梦想法案”。但是共和党表示，由于缺少民主党的承诺，这些改革努力很可能失败。

　　真实情况：共和党的阻碍和糟糕的经济氛围，让移民改革变得更难。而且民主党也担心大批工人阶级白人离开该党。

　　下一步：“梦想法案”最有可能在短期内达成，但全面移民改革现在已经死亡。

　　议程九：投资于教育和学校改革：改革论者与支持“教师责任制”和争取更多资金和社会支持的群体发生分裂。

　　进步情况：刺激法案包括了43.5亿美元的“追求卓越”计划。在新的政策中，政府的胡萝卜将多余大棒，政府将对那些进步大的学校进行奖励，而进不少的则会撤出联邦资金。

　　真实情况：“追求卓越”计划给了地方教育改革一个机会，但目前只有11个州加上哥伦比亚特区实行这种计划。

　　下一步：《不让一个儿童落后法》需要得到认可。纽约大学教育学教授迪安•拉维奇说：“现在还不清楚奥巴马的议程中，是否更多测试、更多竞争、更多绩效工资或者更多联邦控制力。”

　　议程十：保护生殖权：奥巴马曾承诺通过和签署《自由选择法案》。

　　进步情况：支持者希望医改法案能够保护生殖权，是一些州已经通过新的法律限制堕胎权。2009年4月，奥巴马曾说：“我认为女性有选择的权利。但我认为最重要的事情是，我们能在这些领域内达成一致。”

　　真实情况：奥巴马反对全球计划生育遏制政策，但新的国会可能恢复这个政策。

　　下一步：卫生和人权服务部正在考虑，是否给予病人自由控制出生的权利。这将对奥巴马政府兑现保护生殖权承诺的“试金石”。计划生育主席塞西尔-理查兹说：“新的共和党国会可能反对计划生育，排除多台服务权，减少计划生育家庭的资助。”

　　议程十一：废除歧视同性恋政策：奥巴马承诺废除“不问不说”政策和《婚姻保护法案》，同时通过《反歧视法案》。

　　进步情况：废除“不问不说”政策未能在国会中通过，《婚姻保护法案》正在法庭中讨论，而《反歧视法案》被发现违反宪法。十月份，政府恢复了禁止同性恋公开服役的原则。尽管政府有责任捍卫联邦法律，但国会有权废除它们。

　　真实情况：取得的成就有限，责任被推给国会。奥巴马不能宣称真的结束歧视，他不愿意在这方面浪费更多政治资本。

　　下一步：在共和党国会中，同性恋权利似乎更暗淡。可是，五角大楼最近的研究显示，同性恋公开服役不会伤害军队凝聚力。

　　议程十二：结束虐囚：奥巴马曾说过，我们需要一个从不动摇的总司令，无论美国是否接受虐囚。

　　进步情况：在入住白宫第二天，奥巴马即发布总统令，要求所有政府雇员在审问时坚持军队战场守则。共和党主要委婉地为虐囚辩护，暗示白宫对恐怖分子太“仁慈”。

　　真实情况：白宫正努力结束美国机构的虐囚，但白宫政策似乎支持美国在国外虐囚。

　　下一步：直接通过禁止虐囚的法令是最理想的。如果失败，法庭应该提出，使用“加强审讯”是违法的。美国公民自由协会执行董事安东尼-罗密欧说：“总统禁止虐囚的行政令距离恢复美国基本价值观还很远。”

　　议程十三：财政改革、游说改革以及政府公开：支持财政改革和游说改革是奥巴马作为民主党候选人的“好政府”标志之一。

　　进步情况：就职总统第一天，奥巴马就禁止前官员游说现任政府，众议院还通过《揭露法案》限制公司对选举的影响。政府网站恢复网和数据网，都在网上公布了大量公共信息。

　　真实情况：游说改革和透明化都只是姿态。真正的解决方案是公开筹资行动，但现在它已经死亡。

　　下一步：多数共和党都将说客放在“司机座位”，而公民联盟和共和党在公司筹资方面的优势让改革形同虚设。阳光基金会执行董事艾伦-米勒说：“2010年中期选举是2012年大选的指示剂。如何使用公司的钱，如何使用秘密资金买选举，将不再有限制。”

　　议程十四：废除违反全民自由的政策：作为总统候选人时，奥巴马曾承诺监督《爱国者法案》和国家秘密教条中的国家安全工具。

　　进步情况：在《爱国者法案》延长期间，奥巴马没有支持监督措施，甚至推动预防监督的修正案。他曾利用国家秘密的教条阻止司法监督。在就职演说中，奥巴马说：“我们拒绝在安全和理想之间做出错误的选择。”

　　真实情况：在理想的安全方面，奥巴马似乎总是错的。《纽约时报》曾评论说：“CIA得到了他们想要的。”

　　下一步：需要对《爱国者法案》、监督预防和立法进行限制，避免使用国家秘密借口探求个人信息。总部在纽约的“宪法权利中心”组织称，奥巴马总统无意归还布什时代继承的人民权利。

　　未启动议程：

　　尽管在许多重要问题上，奥巴马政府都已经取得了巨大的进步，但依然有很多被改革论者寄予厚望的问题被遗忘。这些未启动问题包括：

　　员工自由选择法案：当工人想要减少不平等和经济不安全时，需要打破阻碍组建联盟。

　　关闭关塔那摩监狱：政府承诺关闭关塔那摩监狱，但在如何处置被关押嫌犯以及处理民事审判中的政治影响问题，都让这一问题更加复杂。

　　促进经济发展：7870亿美元的刺激计划不足以促进经济前进，而且政府依然面临许多限制。如何预防经济危机再次发生？政府愿意面对政治权力不公平吗？这些都将是今后两年乃至六年政府需要面对的挑战。

　　（李雪）