评论：公交总是欠账拥堵必算总账

　　本报特约评论员乔子鲲

　　“城市病”的形成，就是一些功能亏欠之后算总账的结果。亏欠了公交，城市交通就会受到影响；亏欠了城市交通，城市就会付出巨大的治堵成本。

　　北京交通委研究室在一份关于本市交通问题对策研究的报告中，用数据和事实证实了一个早已存在的问题：公交规划的落实严重打了折扣，对公共交通系统欠账太多。

　　这份报告显示，公交场站用地严重不足；1998年至2008年规划的132处公交场站，目前仅实现52处；城市建设、房地产开发还在不断挤占公交场站，仅2007年至2009年，被拆迁的公交场站就有21处，多数没有得到补充。

　　公交场站用地问题只是公交问题的子问题，公交问题也只是北京交通拥堵的子问题。这些子问题，之所以最后共同制造了一个大问题，原因就在于，落实交通规划总有欠账，城市发展新增交通需求得不到满足。结果必然是，拥堵算总账，乃成今日北京苦不堪言的拥堵之患。

　　北京公交规划的落实困境，加重了人们对北京落实治堵方案的担忧。当人们尚在争议它的科学性、系统性问题，事实却揭示了问题更严重的一面：即使这些问题最后都得到修正，治堵方案能否全面走进现实？

　　当然，人们毫不担心一些收费性措施的落实。比如征收拥堵费、提高停车费等需要从公众口袋里掏钱的措施。从落实的一般特点和规律看，如果落实措施时，能新增进账，乃至需要进行新一轮利益调整、给权力寻租提供机会和空间时，执行部门落实的积极性最高、执行力最强。很少有部门和官员能够逃脱这个“利益定律”的制约。

　　人们关注的是，那些需要大量资金、土地投入的措施如何落实。因为它同样受“利益定律”支配，但与收费性措施不同，政府在投入时，常常会进行利益权衡，以决定投入的方向。必须看到，无论是此前交通规划的实施，还是将来治堵方案的落实，总体上都属于公益性范畴。当公益性需求与经营性需求PK时，结果往往是前者让位于后者，公益性需求常常处于亏欠的境地。

　　在城市发展中，资金和土地是最稀缺又最紧俏的要素，各方争抢激烈，经营性项目总是处于强势地位。一般来说，挤压公共交通等公益性需求，带来的问题除了最后算总账之外往往不会立竿见影，而把这些紧俏要素投到经营性需求领域，就可能在短期内产生巨大的经济效益，或解决不少迫在眉睫的公共性问题。北京六成公交场站未按规划建成，21处公交场站因城市建设、房地产开发而拆迁却得不到补充，原因盖在于此。

　　城市要和谐宜居，要走向现代化，就必须注重规划布局的总体科学，注重各项功能的平衡与协调。长期亏欠了其中任何一方，结果都必然使这方面功能弱化、总体功能失调。“城市病”的形成，就是一些功能亏欠之后算总账的结果。亏欠了公交，城市交通就会受到影响；亏欠了城市交通，城市就会付出巨大的治堵成本。只注重发展经营性项目，公共服务不足，人们生活起来就不方便；只看重城市中心地带寸土寸金，把公交场站等往城外挤压，城市就会发生功能紊乱，使人们畏惧“城市病”而逃离。在这个意义上，北京距离世界城市的目标，还很遥远。