来源：法制日报
本报记者马利民
无一起罪犯脱逃、无一起狱内案件、无一起安全事故、无一起群体性事件、无一起重大疫情发生，这是四川省监狱系统在抗击“5·12”汶川特大地震中创造的奇迹。
奇迹的背后，是四川省监狱管理局的快速反应和科学指挥，是监狱系统民警的勇敢担当和舍生忘死，是对服刑人员生命权、生存权的充分尊重。
“降低刑释人员重新违法犯罪率，维护社会和谐是我们一切工作的出发点和落脚点。”四川省监狱管理局党委书记、局长刘志诚说。
在灾后恢复重建和布局调整的全新“战场”，四川监狱系统闯出了一条创新发展之路，一个大安全、大教育、大执法的监管工作新格局在逐渐形成。
服刑人员安全始终放在第一位
地震袭来时，地处龙门山断裂带上的崇州监狱老基地，民警李代良两分钟内打开12道门，背着一名患病服刑人员向外狂奔；
生命大转移中，民警们克服余震、大雨、泥石流等困难，艰难跋涉1.35万公里，分批成功安全转移阿坝监狱在押犯1900名。
以人为本，依法救灾，科学救灾正是在这一正确思路的指导下，四川省监狱管理局指挥全省监狱系统人员迎难而上：在最短的时间内撤离了7.7万余名在押犯，最大限度地减少了人员伤亡；实施了狱内避险转移、部分监狱跨监转移和阿坝监狱在押犯“千里大转移”应急行动，共计安全转移在押犯7322人，转移行程1.54万公里。
凭着在抗击“5·12”汶川特大地震中创造的一个个奇迹，四川省监狱管理局被司法部荣记集体一等功。
开先河构建处突联动新机制
“安全”二字，对于监狱工作来说意义非凡。四川监狱系统抓保障、促联动、强机制，着力构建“大安全”格局。
面对繁重的灾后重建任务，局党委班子明确目标：创新投资建设管理机制在7个监狱、11个灾后恢复重建项目的建设中，四川监狱系统摸索出一条新路子，使项目前期工作周期缩短一半，落实到位资金3亿元。
9.9亿元投资、10个新监狱、关押能力3.1万人四川省监狱监管改造环境和执法条件发生了巨大变化。19个监狱数字化监控建设的完成，进一步实现了狱内地毯式、立体化监控格局，大量监管事故苗头和狱内预谋案件被消除在萌芽状态。
在硬件改善的同时，软件也在同步升级。一个全国首创的监狱应急处置机制应运而生：武警四川总队、四川省公安厅、省交通厅、省司法厅出台规定，一旦发生监狱重大突发事件，四川省监狱管理局局长作为总指挥长可调动各部门力量，统一指挥、部门联动，实现多部门、多警种共同处置。
四川监狱系统还对15类安全风险作了全面等级评估，出台了全系统突发事件应急预案及9个分预案，监狱防暴狱、防劫持、防脱逃处置能力大为提升。
实效很快得以显现。2009年，四川监狱首度实现零脱逃、零重特大发案的历史最好成绩，受到司法部表彰。
服刑人员帮教和安置无缝衔接
“5·12”汶川特大地震后不久，161名改造表现较好、家在重灾区的服刑人员获准参加“回家看亲人、感恩促改造”帮教活动；今年5月6日“5·12”汶川特大地震两周年之际，家住大邑的服刑人员刘俊生(化名)获得特许离监探亲。和刘俊生一样，全省监狱有近200名灾区籍服刑人员获得特许。
四川监狱系统抓住推进社会管理创新的重大契机，加快探索构建服刑人员帮教及安置无缝衔接新机制，着力构建社会共同参与的“大教育”格局。“服刑人员来自社会，我们教育改造的目的，是让他们最终回归社会。”刘志诚如是说。
走出去在全国首创监狱警示文艺大型巡演，省内巡回演出11场，呈现服刑人员生活和改造的心路历程。
请进来在5所监狱开展了“千名服刑人员帮教日活动”试点，志愿者现场签订帮教协议，为服刑人员提供就业安置岗位。
一个长效的帮教机制也在谋划之中。据悉，四川省正研究建立社会包容、政府帮扶、部门联动、家庭接纳的监狱与社会共同帮教长效机制。
推行执法管理“四个标准化”
“刑罚执行是执法的终端环节，监狱执法质量关系着整个执法链条的最终效能。”据刘志诚介绍，四川监狱系统紧紧抓住政法队伍教育培训、技能练兵、作风建设三项制度建设契机，着力构建开放、透明、信息化条件下的“大执法”格局。为此，震后的四川监狱系统开展了两个“全国率先”的探索：
率先构建刑罚执行联动新机制省检察院、省高级法院、省公安厅、省司法厅20年来首次会签文件，在全国率先出台依法办理服刑人员和老病残犯减刑、假释、暂予监外执行的两个规定，初步建立了执行联动机制。两年来，四川监狱减刑4万余人，假释1000余人，批准近800名服刑人员春节离监探亲，未发生一起重新违法犯罪案件和执法事故，实现了刑罚效益和社会效益“双优”。
率先推行执法管理“四个标准化”投入700余万元，在全国率先全面推行了监管改造环境、劳动生产现场、教育改造和民警岗位职责的“四个标准化”建设，监狱现场管理控制力和整体执法水平实现跨越式发展，执法管理绩效大幅提升。
伴随着灾后恢复重建和布局调整的步伐，如今在四川监狱系统，一个大安全、大教育、大执法的监管工作新格局已然成为落实三项重点工作的有力抓手。
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