巴以和谈重启又搁浅 定居点问题成重大阻碍

　　陷入僵局的巴以地区和平进程2010年出现了新的波动。在美国大力斡旋之下，巴勒斯坦和以色列重新启动了直接和谈，并提出“一年之内签订和平协议”的目标。然而，以色列方面不久之后重启定居点建设，这让巴以和谈再次面临无果而终的尴尬局面。

　　2010年9月2日，在美国奥巴马政府的努力下，以色列总理内塔尼亚胡和巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯在美国首都华盛顿重启了中断20个月之久的巴以和谈。对于这次巴以重启和谈，奥巴马大胆地抛出“在一年之内使巴以签订和平协议”的设想，他认为，这对各方都有好处。

　　奥巴马说：“这个问题（巴以问题）极为复杂和艰难，但我们知道现状对于以色列人和巴勒斯坦人，以及整个地区乃至世界而言，都是不可持续的。结束以巴冲突，实现和平，符合包括美国在内的有关各方的利益。”

　　巴以双方在这次会谈中也都表现出善意，表示愿为继续和谈而努力。内塔尼亚胡在和谈重启后美、巴、以举行的三方联合记者会上表示：“我来到这个地方是要找出一个历史性的折中方案，从而使（巴以）双方的民众和平、安全、有尊严地生活。”

　　阿巴斯也表示，巴勒斯坦方面也会积极支持和谈：“我们将不遗余力地努力工作，确保此次会谈朝着取得成果的方向发展。”

　　但仅仅怀着善意是远远不够的，重启和谈并不意味着巴以间关系就能迅速得以缓和。多年来，巴以双方积累的互不信任，使得双方在很多问题上都难以达成共识，而各自复杂的内部政治环境也很难让人对这次和谈的前景持乐观态度。

　　以色列民众说：“你必须是个超级乐观的人，才能相信20年的和谈努力失败后，现在还能够成功。我自己是越来越消极了，以色列的安全状况更糟了。” 巴勒斯坦民众说：“和谈不会有结果的，注定会失败。因为它开始得太不是时候。巴勒斯坦内部还是分裂状态，我们自己内部都没有和平，怎么去跟以色列人实现和平呢？”

　　实际上，在不少人看来，这次和谈更像是巴以在美国施压下所做出的被迫之举。以色列国际问题研究中心学者乔纳森 斯派尔认为，巴以双方之所以重启和谈，是被共同利益所驱使。

　　斯派尔说：“巴勒斯坦当局和以色列都需要与美国保持良好关系，维护地区局势稳定，追求西岸地区经济发展。以色列更是为了换取美国在伊朗核问题上对以色列的支持。虽然双方都不相信直接对话能够使双方达成最终地位协议，但直接和谈的重启有利于各方的政治利益。”

　　在阿拉伯人眼中，巴方同意参加和谈只不过是美国施压的结果，和谈对巴勒斯坦自身并无多大益处。东耶路撒冷智库，巴勒斯坦国际事务协会权威专家马哈迪 阿卜杜 哈迪认为，巴勒斯坦当局权力不稳，社会严重分裂，美国政府利用了巴政权的脆弱，迫使巴方重回谈判桌。

　　哈迪说：“现在不会有和平协议，一年之后也不会有。美国政府只不过是需要在本届任期结束前做出努力，避免使中东陷入无休止的冲突。”

　　的确，巴以和谈想真正实现“破冰”绝非易事，双方有太多需要解决的问题。

　　和谈重启不到一个月，巴以双方再次因为以色列定居点问题大打口水战，和谈再陷僵局。

　　2009年11月，以色列公布了一个为期10个月的犹太人定居点限建令。今年9月26日限建令到期后，以色列方面没有延长限建令，而是重新启动了定居点建设工程。据统计，仅在限建令到期后一个多月内，就有近1700套定居点住宅开始修建。11月8日，以色列内政部再次公布新定居点方案，要在东耶路撒冷新建更多犹太人住宅，此举立刻引起巴勒斯坦方面的强烈抗议。巴勒斯坦政府发言人纳比勒 沙阿斯说：“这是一个信号，以色列不想拥有和平。以色列政府想要破坏和平进程。” 其实，犹太人定居点问题一直是巴以间最棘手的问题之一，因为这直接关系到巴以未来边界的划分。目前约旦河西岸和东耶路撒冷的定居点内共居住着近50万以色列定居者，搬迁和重新安置无疑是不现实的。另一方面，这些定居点将未来巴勒斯坦国的领土分割为数百块支离破碎的土地，连接这些巴勒斯坦城市和村庄的道路又由以军控制，这样的局面给巴勒斯坦民众的生活带来诸多不便。居住在约旦河西岸城市拉姆安拉的洛阿依 马桑依恩通过电话向记者讲述了他的切身经历：“从拉姆安拉开车到纳布卢斯的路上有至少4个定居点。每个定居点附近都有检查站，如果顺利的话，20分钟到半个小时就可以开到。但是如果有定居者向我们找麻烦，那也许要两至三个小时。我们能怎么办呢？什么也做不了。”

　　尽管巴勒斯坦民族权力机构一直坚持以方先冻结定居点建设，巴方才能参加谈判，但以色列方面在定居点问题上却拒不让步，定居点问题也就成了阻碍双方谈判的一个主要因素。以色列希伯来大学政治学教授施罗莫 埃维那利认为，没有哪届以色列政府能够与巴方就定居点所涉及的边界问题达成一致。

　　埃维那利说：“因为我们讨论的不是划界问题，而是50万人的安置问题。这两年的和谈清楚地表明，双方间的分歧非常大。”

　　为尽快解决横亘在巴以和谈之间的定居点建设问题，美国曾提议向以色列提供一揽子援助计划，用来换取以色列三个月的定居点限建令。虽然美国竭尽全力，国际社会也强烈呼吁，但以色列仍然执意继续建设其定居点。无奈之下，美国只得转变态度，放弃在定居点问题上对以色列进行施压，本次巴以间的直接对话也因此彻底后退到间接对话的阶段。乔纳森 斯派尔认为，在这种情况下，未来一段时间内，巴以将恢复和谈之前的“平静”，既没有高层对话，也没有较大的冲突。

　　斯派尔说：“我个人认为，这个计划失败了，但是并不会带来灾难。双方将回到间接谈判阶段，（美国中东问题特使）米切尔会继续往返于巴以之间，但我认为，短时间内不会有任何大的突破。”

　　目前，美国方面决定改变推动巴以恢复和谈的途径，将与双方就核心问题展开磋商，同时与阿拉伯国家和其他国际伙伴接触，以便打下一个“坚实基础”，以期双方在一年之内签署框架协议。但巴以问题历来复杂多变，中东和平进程想要有任何一小步推进，都必须克服重重阻碍。巴以问题还需要巴以双方以及整个国际社会长期和务实的共同努力。 (来源：国际在线)