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| 23日在北京东三环国贸桥附近拍摄的交通拥堵状况 新华社发 |
来源：山东商报
北京治堵方案出炉 牌照靠摇号分配
外地车辆进京
也按尾号限行
2011年度北京小客车总量额度指标控制为24万个，牌照通过摇号无偿分配；外地车辆工作日高峰时段禁入北京五环；北京将新建400公里微循环道路；停车计时单位由半小时缩短为15分钟……23日，期待已久的北京交通治堵新政正式“出炉”，12月24日起新购车需参加摇号申请指标。
一名驾驶员限购一辆车
据北京市政府副秘书长周正宇介绍，北京将实行小客车保有量增量调控，缓解机动车过快增长势头。“十二五”期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标。北京市将制定小客车年度增长数量和配置比例，按摇号方式无偿分配小客车配置指标。目前已确定2011年度小客车总量额度指标为24万个（平均每月2万个）。指标额度中个人占88%，营运小客车占2%，其他单位占10%。
根据北京市发布的《北京市小客车数量调控暂行规定》，北京实施一名驾驶员限购一辆车。
适时采取单双号限行
北京将继续实施“每周少开一天车”的尾号限行措施以及黄标车限行规定。遇有恶劣天气、重大活动、重要节日等，将适时采取重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施，禁止非北京载客汽车早7时至9时、晚17时至20时进入五环以内。
为削减中心城交通流量，北京将进一步调整停车收费标准，《北京市非居住区停车价格调整方案》于明年4月1日起正式实行，停车收费调整计时单位由原来的半小时改为15分钟，分三类地区实行阶梯价格，居住区及夜间停车收费价格原则保持不变。
关键词：摇号
车牌以摇号方式无偿分配
23日，北京市政府召开新闻发布会，公布了《关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》，将实行综合措施治理交通拥堵。意见指出，北京市将实施小客车数量调控措施，按照公开、公平、公正的原则，以摇号方式无偿分配小客车配置指标。
小客车配置指标将按照公开、公平、公正的原则，以摇号方式无偿分配。市交通行政主管部门的指标调控管理机构负责具体工作。机关、事业单位、企业、社会团体及其他组织和个人需要取得北京市小客车配置指标的，依照本暂行规定到指标调控管理机构办理摇号登记。
关键词：限牌
每月2万个购车指标
根据规定，小客车年度增长数量和配置比例由市交通行政主管部门会同市发展改革、公安交通、环境保护等相关行政主管部门，根据小客车需求状况和道路交通、环境承载能力合理确定，报市人民政府批准后向社会公布，市政府确定2011年度小客车总量额度指标为24万个(平均每月2万个)。指标额度中个人占88%，营运小客车占2%，其他单位占10%。
单位和个人申请指标，首先要提出申请，获取申请编码；其次，经审核合格后，确认申请编码为有效编码，参加摇号；最后通过摇号方式获得指标编码。
每月8日为当月申请指标的截止日，每月26日组织公开摇号。单位和个人应当自取得指标之日起6个月内办理完成车辆登记手续。逾期未办理完成的，视为自动放弃指标。个人指标每月配置一次，单位指标每两月配置一次，每次未配置完的指标配额顺延至下次配置。
关键词：程序
要摇号先申请
如何摇号呢？北京市政府副秘书长周正宇表示，单位和个人需向北京市小客车指标调控管理机构提出申请，获取申请编码，经审核合格后，确认申请编码为有效编码。为了避免号贩子，北京市交通委主任刘小明表示，计算机摇号准则通过了专家的评审，确定的单位、个人申请的标准是向社会公开的，社会可以举报。凡填写虚假信息的，取消三年申请资格。
刘小明表示，摇号过程将由公证机关公证，结果放置网上供大家查询。整个过程是严格、科学、公正、透明的。
关键词：限量
北京机关
暂不增公车
“十二五”期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标，并严格公务车使用管理。各国驻华使领馆和国际组织驻华机构“使”字头号牌小客车按有关规定执行。《意见》要求各级党政机关和国有企事业单位，要充分利用电视电话会议等现代化手段，提高效率，减少交通出行。鼓励错峰出行。
本专题综合新华社电
外地人购车须持5年完税证明
关键词：限制
方案明确了关于个人办理摇号登记的条件：住所地在本市，名下没有本市登记的小客车，持有效的机动车驾驶证，可以办理摇号登记。住所地在本市的个人包括：本市户籍人员；驻京部队(含武装警察部队)现役军人；在京居住的港澳台人员和外国人；持本市工作居住证的人员；持本市暂住证明且连续五年以上在本市缴纳社会保险和个人所得税的人员。
高峰时段禁非北京客车进五环
关键词：限行
2011年1月1日之后，挂外地牌照的车辆再进北京可能会感觉到对行驶的限制增加了。
根据北京市新发布的《关于对非本市进京载客汽车采取交通管理措施的通告》，从2011年1月1日起，非北京市牌照的载客汽车，包括挂临时号牌的车辆如果要进入北京市五环路以内行驶的，必须办理进京客车通行证和北京市区通行证。
而即使持有进京通行证的外地牌照进京载客汽车，在工作日的早上7点至9点，晚上5点到8点这两个交通高峰时间段内，也不能在北京市五环路及五环路以内行驶。
同时，除了以上的限制外，外地牌照的车辆在工作日的每天早上9点到晚上5点也要遵守北京市按机动车尾号每周限行一天的规定。而在之前，对于短期进京的外地车辆是不用遵守这一限行规定的。
另外，部队、武警及执行任务的警车、消防车、救护车等挂外地牌照的特种车辆，持有正规证件的省际长途客车和旅游大型车辆不受限制。
停车收费计时单位缩短为15分钟
关键词：收费
方案明确规定，三环以内及其以外的重点区域为一类区域，将停车收费计时单位由半小时调整为15分钟。
根据方案的规定，此次停车收费调整将按照“中心高于外围、路内高于路外、地上高于地下”和差别化原则，进一步调整停车收费标准。一类地区为三环路(含)以内及CBD商业区、燕莎地区、中关村核心区、翠微商业区等现有4个繁华商业区；二类地区为五环路(含)以内除一类地区以外的区域；三类地区为五环路以外区域。路侧停车、路外露天停车、停车楼(库)停车价格实行阶梯价格，居住区及夜间停车收费价格原则保持不变。
一类地区占道和路外露天停车收费标准为每小时10元和每小时8元，地下停车费标准为每小时6元；二类地区占道和路外露天停车收费标准为每小时6元和每小时5元，地下停车费标准为每小时5元；三类地区占道和路外露天收费标准为每小时2元，地下停车收费标准为每小时2元。
另外，数量调控针对的是北京市小客车新的增量进行的。对于存量，个人出售、报废名下登记小客车的，则可以直接取得更新指标，不用通过申请摇号获得指标。
首都为何成“首堵”？
当前，北京堵车问题备受关注，而相比于世界上许多大城市，北京道路宽度和交通设施条件并不逊色，但为何拥堵如此严重，以至于被网友戏称为“首堵”？
23日，北京市交通发展研究中心副总工程师温慧敏指出，目前北京城市交通中存在的“三高四低”突出特点导致了交通拥堵严重。
她解释，“三高”指的是“高速度增长”“高强度使用”和“高密度聚集”。所谓“高速度增长”指目前北京机动车发展速度极快，北京从300万辆到400万辆，仅用了2年7个月，东京实现这一变化却用了12年的时间。而今年上半年北京月增新车达5.75万辆，速度太快。
而“高强度使用”指的是北京小汽车使用强度明显大于别的大城市。目前北京年均行驶里程为1.5万公里，是伦敦的1.5倍，东京的2倍多。
此外，“高密度聚集”也使北京交通压力激增。与世界城市普遍的机动车保有量中心城区低，外围高的分布态势相比，北京市400多万辆机动车的80％以上集中在六环范围内。
与此同时，北京交通还具有“四低”的特点。首先是“购买车辆的门槛低”；其次是“小汽车综合使用成本低”；第三是“市民绿色出行意识低”：北京在出现严重交通拥堵的情况下才开始大力发展公共交通，市民已形成了依赖小汽车出行的习惯，北京市小汽车5公里以下出行比例超过40％；第四是“替代出行方式的服务水平低”：目前北京市轨道交通线网密度仍低、地面公交运行速度慢、换乘不便，步行自行车出行环境不佳，成为诱发家庭购买小汽车的主要原因。
多些理解
少些指责
备受关注的北京市治堵方案23日公布。近一段时间，社会围绕北京即将出台治堵措施众说纷纭，赞成者有之，反对者有之，众多不同的意见反映出社会对此问题高度关注。
北京拥堵形势的严峻人所共知，车辆越来越多，设施不堪重负。统计数据表明，北京城市核心区小客车出行比例是纽约、东京核心区的两倍多。北京的出行形势引起人们怨声不断。
与其他城市的拥堵相比，北京既有共性又有特殊性。北京是国家首都，既要考虑常住人口，还要考虑流动人口；既要考虑本市机关，又要考虑中央国家机关，往往牵一发而动全身。利益的多元使治堵面临更大复杂性，这就需要相关部门多些统筹，考虑更加周全。
城市交通管理以及拥堵治理是一个社会命题，需要每个人的参与和努力。必须承认，对北京这个近2000万人口的大城市来说，其交通与每个人息息相关，不少人都既是拥堵的受害者，又是拥堵的制造者。这就要求我们每个人要对解决拥堵多提建设性意见，以期收到群策群力的效果。
治理城市交通拥堵还需着眼长远。“罗马不是一天建成的”，北京的交通拥堵是长期积累而成，解决起来同样需要时间。以上海为例，其治堵方案实施细则也是边实施边修改，前后修改十余次。我们期待北京治堵方案能够更完善，但不能奢望快速找到“回春妙方”，“药到病除”。
就在社会围绕治堵争论不休之时，北京又掀起购车狂潮，每天有数千辆汽车排队等待上牌。治理拥堵拖不得，也拖不起。北京现今出台的治堵方案难说完美，但只要在实践中不断完善，每个人积极献计献策，北京的拥堵现状一定能够有所改善，并为后来者提供更多经验。本专题据新华社电
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