海南“离境退税”政策出台 仅针对境外人士

　　中广网海口12月28日消息（记者朱永）据中国之声《新闻纵横》报道，从明年1月1号起，境外游客只要在海南购物超过800元，他们在离境的时候就可以享受大约11%的退税。经过一年零九个月的准备，昨天，海南的“离境退税”政策终于出台。

　　政策规定，退税对象只是针对离境的境外人士，退税税种为增值税。此前大家关注最多的境内游客退税政策却没有出台。

　　在《离境退税政策实施方案》中规定，离境退税政策适用于在我国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞，包括服装、鞋帽、化妆品、钟表、首饰、电器等共21个大类都在退税物品之列，但食品饮料、水果、烟、酒、汽车、摩托车等不能享受退税。

　　近期很多人把在三亚市内经营的免税店和今日发布施行的经营退税品的商店混为一谈。

　　对此，海南省财政厅副厅长吕勇解释说二者有很大不同：“经营定点退税的商店，刚才各位领导都做了介绍，它实际上是一个普通商店，只要是符合我们的条件，符合我们的规模较大、信誉较好等等这些条件，它就可以申请提出来，然后经有关部门审定以后，就可以作为办理退税业务的商店，那么免税店情况有所不同，我们国家的免税品实行特许经营权管理，必须取得特许经营权。”

　　离境退税的税种为增值税，退税率统一为11%。政策同时规定，要想获得退税，同一境外旅客同一日在同一退税定点商店购买的退税物品金额必须超过800元人民币。

　　目前海南三亚已经设立一家针对外国游客的市内免税店，那么针对国内游客的离岛免税政策何时能够出台呢？

　　吕勇说：我们认为这个政策的出台，最主要是看各项工作的准备情况，我们认为这两项政策都要在海南进行实施，关键是看我们准备工作是否已经到位，那么今天我们大家知道离境退税的各项准备工作已经完成，至于离岛免税政策海南在抓紧准备当中，目前条件尚不成熟。

　　海南省相关负责人还表示，目前在旅游的六要素当中，购物对旅游收入的贡献仅占20%，海南省有信心把这个比重提升到40%，跟发达国家持平。

　　对于海南的“离境退税”政策此前大家已经议论很久，就在几天前，媒体猜测的版本还包括两个内容，一方面针对境外游客的退税方案，另一方面针对国内游客的退税方案。

　　但是，最终宣布实行的政策却只有对境外游客退税，国内游客不享受这样的政策。对此中央财经大学税务学院教授刘桓认为，对境外游客退税相当于出口退税，因此目前还不宜对境内游客实行这样的政策。

　　刘桓说：“如果说这是在广东吧，在广东买的东西，这个东西是汽车也好或者化妆品也好等等的有关税，加上各种税收一增加的话这是200块钱，到海南去的话就是100块钱，恐怕会有大量的人到海南，往内地倒东西，因此他会搅乱我们整个的商品流通秩序，比如前几天出现一个情况，iPad在大陆卖6000块钱，在香港能卖4000多块钱，所以有大量的人一天到晚跑来跑去就去倒iPad，所以只要是有利可图的话，肯定会有一些投机分子在钻这个空子。再者国家主渠道，销售主渠道会收到干扰，这样一来恐怕不利于我们整个经济秩序的稳定，所以这个做法在中国恐怕对国民要想实行的话，恐怕还是需要一些其他的途径和办法。”

　　海南的“离岛免税”政策公布之前，大家在想象中一般把这种“离岛免税”政策想象成像香港一样，内地游客购买商品能够免去关税和增值税，以此来打造一个购物天堂，进一步吸引游客。现在没能实行这样的政策，刘桓教授认为，对内地游客，可以采取服务业普遍降低税率的办法，让利于游客。

　　刘桓认为：“境内居民的办法和境外居民的办法不应该是一样的，因为各国的税制都是内外有别的，所以这个办法我觉得对境内的旅客应该这样做，在岛内旅游的时候我们可以降低各个相关部门的税赋，比如说包括旅店、饭店，商店等等是纳税的，因此我认为对大陆旅客税赋降低的办法，应该是通过这些接待游客部门的税赋，比如说消费税、增值税、营业税、所得税等等，通过这个办法转让，通过这个办法降低游客在海南的旅游费用，这个办法恐怕比单纯退税要好一些。”