让人民群众成为最大受益者河南公安机关创新社会管理纪实

　　编者按

　　河南省是一个有着近亿人口的中部大省，全省公安机关在加强社会管理、维护社会稳定、服务经济社会发展等方面面临临着诸多考验。近年来，河南省公安机关结合本地实际，全面实施社区和农村警务战略，推行扁平化指挥、一警多能，深度应用“整体作战法”，将公安机关社会管理创新的着力点放在了最基层，群众众安全感和满意度持续提升，走出了一条独具河南特色的公安机关社会管理创新之路。

　　

调解纠纷7起；为社区各单位和住宅区筹措监控资金11万元；严厉打击一度猖獗的非法传销活动；采集人口信息……这是河南省三门峡市公安局经济开发区派出所向阳警务室室民警慕守文的“民情日记”，也是他2010年12月份的工作小结。在河南省公安机关，有11000余名像慕守文一样的专职社区民警在自己的“责任田”内，辛勤耕耘警民关系，着力收获一方平安，在中原大地形成了了警民一家亲的良好局面。

　　近年来，河南省公安机关结合本地实际，以全面实施社区和农村警务战略为基础，严密社会治安防控体系建设，不断创创新社会管理，在全省广大社区和农村构筑起维护社会稳定的第一道防线、加强社会管理的最基础平台和服务群众的最前沿窗口，全面提升群众安全感和满意度，使广大人民群众成为公安机关社社会管理创新的最大受益者。

　　

　　12月7日下午，河南省商丘市梁园区的市民王小姐如约来到平原派出所新区警务室，从社区民警高燕手中拿到了期盼已久的驾驶证。她喜不自禁地说：“听别人说，以往要到老远的车管所跑几趟才能拿到驾驶证，现在我没有出小区大门，就从警务室里领到了驾驶证，真是太方便了！”

　　不仅在商丘市，目前在河南省绝大部分市区的社区警务室都开通了“五星级”警务室服务，将车驾管业务、户籍业务等全部爱民、便民、为民业务都下放到警务室，群众只需在网上预约，提交有关材料后，就可以直接在警务室办理驾驶证、户口簿、身份证等，市民不出小区大门就可以拿到他们所需要的证件。

　　河南省副省长、省公安厅厅长秦玉海说，为深入推进“三项建设”和社会管理创新，河南省公安厅结合本地实际，确立了全面实施社区和农村警务战略，打牢根基，以点带面，有效推动“三项建设”和社会管理创新整体发展的工作思路。通过紧紧抓住社区和农村警务工作这个“点”，把“三项建设”和社会管理创新的任务落实到最基层、力量凝聚到最基层、重心下沉到最基层、成效体现到最基层，进而牵动“三项建设”的各条“线”，把“三项建设”和社会管理创新的成效全方位体现到公安工作的整个“面”。

　　为把“三项建设”和社会管理创新的任务落实到最基层，河南省公安厅明确界定了社区和驻村民警的“10项任务”：组织治安防范，指导治安巡逻；走访服务群众，帮助排忧解难；排查民间矛盾，化解治安纠纷；管理实有人口，落实管控措施；管理场所行业，强化阵地控制；掌握社情民意，发现敏感问题；采录更新信息，服务实战应用；配合案件查破，摸排提供线索；宣传交通消防知识，排查整治安全隐患；开展法律宣传，增加群众法制意识。

　　为确保各警种各部门把工作的着力点放到最基层，河南省公安机关还建立完善了“一警为主，多警联动”的工作机制。“一警为主”就是社区和农村警务室民警必须承担主要责任，发挥主体作用，完成“10项任务”；“多警联动”就是围绕警务室工作的开展，以警务室民警为核心，建立起多部门、多警种联动协调工作机制，把刑警、交警、消防、法制等警种的触角延伸到警务室，由警务室独立作战向多警种合成作战转变。这一机制，不仅有效解决了多年来长期制约公安工作的一线警力不足问题，而且全方位地扩展了公安机关执法和管理服务效能，使公安工作更加贴近群众。

　　截至2010年11月，河南在城乡已建成警务室8544个，配备警务室民警11435名，实现了一区一警或一区多警。目前，全省接入公安网的警务室有4303个，接入互联网的警务室有2295个，建成网上警务室2690个。通过“双网”接入，河南全省警务室实现了融信息采集、便民服务、警民沟通于一体的综合业务办理能力。

　　
　　警务室建起来了，如何避免民警“进不了村、入不了户、知不了情”等问题，真正让民警“身”入辖区、“心”入群众？今年8月以来，河南省公安厅明确提出要“做专做实警务室”，要求警务室民警脱离派出所的一般性日常工作，在警务室真正扎下根来，成为搜集社情民意的信息员、强化治安防控的协调员、化解矛盾纠纷的调解员、宣传政策法律的宣讲员、提供便民服务的服务员的“五员”型民警，从而使每个警务室更加充分地发挥好保一方平安、加强社会管理、服务人民群众的“3种功能”。“所谓专，就是专业化、专职化；所谓实，就是办实事、求实效。”河南省公安厅相关负责人这样解释“做专做实警务室”的概念。

　　吴玮是安阳市公安局文泰派出所文兰市庄警务室民警。12月9日，他刚到警务室，辖区村民王某就来反映他家的毛驴几天前走失了，当天在邻村找到了，但对方村民为了防止冒领，要王某拿出证据证明这头驴是他的。王某到警务室找吴玮帮他解决。吴玮听说后马上带上笔记本电脑去了，村民们聚在一起，要看看民警怎么解决这个难题。吴玮不慌不忙打开电脑，启动了数字化社区警务工作平台，调出存放王某家档案的文件夹，档案里王某家的驴与现场的驴各项特征完全吻合，村民们立即心服口服地把驴归还给了王某。

　　在做专做实警务室工作中，河南各地先后涌现出了“辖区群众的贴心人”李征、“社区小喇叭”焦慧、“家园式警长”朱文杰、“有面子的警察”楚丹丹等一大批扎根基层、工作有方法、面貌有变化、群众评价高的优秀社区和驻村民警。他们用自己的努力和奋斗，把河南公安机关的社区和农村警务战略推向深入，他们用自己的实干加巧干，让群众真切地感受到社会管理创新给他们带来的实惠，为中原父老乡亲撑起了一片平安和谐的蓝天。

　　开封市公安局金明池派出所豪德贸易广场警务室，每天下午放学后，都有几个广场商户的孩子在这里写作业，社区民警李超就是他们的临时辅导老师。孩子们的父母因忙于生意，无睱顾及他们，这些“没人管”的孩子就在社区里乱跑。怕影响安全，李超就把他们领到警务室，做作业、玩游戏。商户们说：“有这样细心的民警，我们放心、安心。”中原送变电公司工程师张永茂长期在湖北工作，担心家中无人照料，社区民警开通了警务QQ后，与他取得了联系，他每天都可以从QQ中了解到家里的情况，他说：“虽然我们人在外地，但每天都能跟社区民警交流。看到家里稳定，我们在外工作也安心。”“警务室就在我们家门口，办户口、办驾照，有个难事儿走两步就到了。凡是方便群众的事儿，我们都百分之一百地欢迎！”郑州市绿云小区居民王大妈说。

　　
　　河南省开封市公安局金明池派出所内，由交警张沛和巡警刘伟及一名协管员组成的交管巡防大队的一辆巡逻车正在巡逻。12月15日14时40分，对讲机里传来警情：中建七局工人和当地村民发生纠纷，持械对峙！14时43分，最近的巡逻车已经赶到现场，并很快平息了事态。16时13分，荣勋花园小区居民张某报警：自行车被盗。4分钟后，巡逻车赶到现场。张沛和刘伟向报案者问明了情况，查看了现场。他们将这起警情移交给了社区警务大队，“如果是治安或是刑事案件，我们会有案件侦办大队民警来办理。”张沛说。17时30分，他们停放好巡逻车，上了高峰岗，熟练地指挥疏导来来往往的车辆和人流。1小时高峰岗后，他们又开始继续巡逻。这是当前在河南各地城市派出所最为寻常的一幕，而这寻常的一幕，折射出河南派出所职能的转变和强化。

　　按照河南省公安厅的部署，河南省所有的派出所将成为全面承载公安机关主要业务职能的基本单位，是公安机关实行综合执法的基本阵地和基本战斗单元，也是全部公安工作的基层基础。警力从哪里来？“整合警力资源，优化警力配置，让更多的民警沉入基层。”新乡市副市长、市公安局局长孟钢说。

　　目前，新乡市区派出所民警占总警力比例从42.71%提高到60.1%；三门峡市区派出所总警力由原来的14.2%提高到44.3%；焦作市派出所总警力达到1182人，占市区总警力的55%左右。大量的机关民警走出机关，沉入一线，摆到街面。在最大限度下沉警力的同时，河南省公安厅又推出了扁平化指挥、一警多能的举措。所谓扁平化指挥，就是通过建立点对点指挥体系，减少中间环节，缩短反应时间，遇有警情，“110”指挥中心可直接向警情发生范围内的派出所巡逻民警下达准确指令。通过建立这样的指挥体系，河南城区对各类警情的反应时间平均压缩了两分钟。“两分钟看似不起眼，但就是这两分钟，就可能挽救一条生命、抓获一名犯罪嫌疑人。可以说，一分一秒值千金！”郑州市公安局建设路派出所所长何汝伟说。

　　11月7日21时零5分，建设路派出所指挥中心接到某小区安保人员报警，称他们在值班期间发现小区有人打架，一名中年男子倒在血泊中死亡。接报后，建设路派出所迅速反应，3分钟后，派出所的刑侦、治安、交管巡防等相关警种即到达现场，通过调取监控录像和走访群众得知，1名中年男子用尖刀向受害人胸部捅了数刀后，携带凶器迅速向东逃离，与该嫌疑男子同行的还有1名年轻女子。

　　接到指令后，正带领交管巡防大队民警在附近巡逻的副所长付谦立即指挥街面巡组力量，调集治安管理服务中队警力，迅速开展巡逻查控工作。21时13分，治安管理服务大队中队长董红喜带领民警在文化宫路盘查时，发现一辆出租车内坐有一男一女，体貌特征与派出所指挥中心通报的嫌疑人特征十分相符，随即果断将两名可疑男女当场控制，并从乘车男子身上搜出沾满鲜血的尖刀一把。经审查，该男子供述自己姓张，并交代了因债务纠纷，酒后失控将受害人李某捅死的犯罪事实。

　　从今年8月开始，河南警方在全省派出所民警中集中开展了“一警多能”培训，各警种互帮互教互学本领，交警学习治安案件处理，派出所民警学习交通指挥手势，一时间蔚然成风。

　　安阳市北辰派出所交通巡防大队大队长荣爱国是一名戴白警帽的交巡警，11月11日，他获得一名网上在逃犯罪嫌疑人的线索，立即带领民警排查抓捕，不到20分钟，赵某在路边被民警成功抓获。11月12日晚，他又带领协管员来到辖区案件多发社区开展徒步巡逻，在一个没有封闭的居民楼院门口发现一辆崭新的自行车无人看管。此时夜色已深，为了安全，他们便将自行车搬到派出所院内，并委托周围店铺主人转告当事人去取。两小时后，当事人得知民警为其保管自行车后，感动不已。像荣爱国这样既能抓逃犯办案件，又能巡逻防范指挥交通的派出所民警，已成为河南警方对派出所民警高素质培养人才的典范。

　　“以往，巡警或派出所值班民警接警，是先期处置后移交。现在，我们实现了扁平化指挥，根据警情安排警力，像一般的调解、求助、交通类的警情，让交通巡防大队处理；非紧急警情，按照警情性质指派相应警种值班民警到现场直接受现；紧急警情先指派最近值班警力赶到现场先期处置，同时按照案件性质指派相应警种民警赶到现场直接受现。”洛阳市公安局长安派出所警务综合室副主任宗斌说。

　　“这样做，减少了群众报警报案的环节，提高了民警现场搜集证据的效率，实现了现场先期处置和案件后期查处(侦查)的有机结合。”宗斌进一步介绍说。11月22日，该所案件侦办大队5中队接到“110”指令，称辖区内某广场有一群众报案说看到一女子被强行拉上面包车，该女子一直挣扎并呼救。中队长冀跃卿接报后，立即带领民警赶到现场，组织民警在现场周围认真走访搜寻，最后找到了一辆插着钥匙的自行车，并了解到面包车的颜色型号和车牌号。他向指挥中心反馈情况请求查堵未果后，将自行车带回大队，并立即对嫌疑车辆进行对比调查。次日，受害人前来报案，说她被4名歹徒强行拉上面包车带至偏僻点，身上财物被洗劫一空。此时，该中队已连夜围绕嫌疑车辆的车主开展调查，并已锁定了嫌疑人，开始准备抓捕了。

　　数字显示，截至2010年11月30日，河南共立刑事案件216140起，立案数同比下降1.6%；查处治安案件453397起，查处数上升1.3%；严重影响群众安全感的“两抢一盗”案件发案数159867起，同比下降1.2%。

　　
　　今年4月1日，在上海世博会开幕式倒计时1个月的关键时刻，偃师市发生一起特大雷管被盗案。发案伊始，省、市、县3级公安机关迅即成立由刑侦、治安、网安等部门“一把手”参加的专案指挥部，实行上下互动、警种联动、区域协作、整体作战。经过20天的顽强攻坚，一举侦破了这起案件，抓获了24名全部涉案人员，查清了所有被盗雷管的下落，及时消除了这一危及世博会安全的重大治安隐患，同时还带破了一大批隐案积案，打了一个漂亮仗。

　　此案的成功告破，得益于河南省公安机关全面推广应用的“整体作战法”，得益于公安机关整体战斗力的提高。“所谓整体作战法，就是以命案侦破为龙头，以打击犯罪为主业，打防管控并举，有效应对重大警情和急难险重任务，最大限度提高公安机关整体战斗力和驾驭社会治安局势的能力，最大限度提高群众安全感和满意度。”秦玉海这样阐述“整体作战法”的概念。

　　近年来，河南公安机关打击刑事犯罪战场节节胜利，多项重点工作持续位居全国前列。如何推动河南公安持续发展、稳步提升，让广大群众更加真切地感受到改革创新给生活带来的实惠，是河南省公安厅党委决策者思考的主要问题。

　　在今年初的全省公安机关“中原卫士杯”竞赛总结表彰暨工作会议上，河南省公安厅对2004年以来的命案侦破、打防犯罪成功经验进行了系统总结，形成了包含“一个理念、五个体系”的“整体作战法”。“一个理念”即：“命案侦破是龙头，打击犯罪是主业”、“一丑遮百俊、百俊不遮一丑”；“五个体系”包括责任体系、组织指挥体系、技术支撑体系、执法体系、治安防控体系。经过半年多的实践，河南省公安厅发现“整体作战法”不仅在命案侦破、打防犯罪方面发挥了重要作用，而且在应对急难险重任务、完成重点工作方面也显示出了巨大威力。基于这个事实，着眼于用“整体作战法”推动公安工作全局发展的更高定位，今年7月，河南省公安厅决定将“整体作战法”深度应用到公安工作的各个方面、各个领域，明确提出深度应用“整体作战法”须做到“十个着力”，即着力深化认识；着力发挥各级公安机关“一把手”的主导作用；着力加强快速反应机制建设；着力提升信息化服务实战效能；着力加强社会治安防控体系建设；着力推进执法规范化建设；着力加强基层基础建设；着力打造高素质的公安队伍；着力加强技术装备手段建设；着力抓好创新发展。如今，“整体作战法”已运用到河南公安工作的各个层面、各个环节，既是推动打防工作的法宝，也是破除瓶颈、提高整体公安工作水平的利剑。

　　今年7月5日凌晨5时许，在黄河滩地种地的31名农民还在睡梦中，突然被洪水围困，生命危在旦夕。危急时刻，荥阳市公安局局长巴西振率领消防救援队赶到，治安、消防、特巡警、派出所多警联动，快速反应，按照整体作战预案紧张有序地组织救援，郑州市公安局空巡大队也出动警用直升机前来增援。3个小时后，被洪水困在黄河滩区的31名群众被全部救出，打了一个应对急难险重任务的整体作战的漂亮仗。7月23日，百年不遇的暴雨袭击河南，全省公安机关在抢险救援中深度应用“整体作战法”，受灾较为严重的南阳、洛阳、信阳等地公安机关“一把手”亲赴一线指挥，交警冒雨疏导交通、帮助群众，派出所民警深入辖区转移救助群众，特巡警加大社会面控制力度。通过整体作战、全警联动，共营救被困群众8500余人，转移群众10万余人，显示出“整体作战法”的强大威力。

　　在严打整治行动中，南阳市公安局深度应用“整体作战法”，机关各部门、警种与派出所、交巡警等合力作战，短短1个月，城区“两抢一盗”发案数下降了34.32%，破获刑事案件数量大大增加。

　　近年来，河南省公安机关深度应用“整体作战法”，坚持“打防结合、以打开路、筑牢防线、注重实效”的科学打防观，把“整体作战法”重点运用到打防管控的主战场，取得一个又一个突破。河南现行命案侦破率在连续6年实现命案侦破综合成绩全国领先的基础上，2010年继续动态保持全国领先，截至12月20日，全省共侦破现行命案989起，破案率为97.08%，同比提升1.66个百分点；破获严重影响群众安全感的“两抢一盗”案件2.7万余起，打掉盗抢团伙483个，破案率同比上升21个百分点；办理涉黑案件139起，已判决生效的69起，一审判决60起，。

　　桃李不言，下自成蹊。河南警方在推动河南公安工作整体跨越的同时，也催生了警民关系的和谐，带来了群众安全感和满意度的持续提升。据河南省统计局公布的数据显示，河南省群众安全感由2003年的70%实现了逐年递增后，2009年达到95.02%；2010年上半年更是达到了创纪录的95.04%。据国家统计局抽样统计，2007年以来，河南群众安全感连续3年全国领先。全省人民群众对公安工作的满意度由2004年的65.02%大幅提升至2009年的90.53%。与此同时，河南省公安机关在政风行风评议中，名次也节节攀升。2008年排名第11位，2009年前进5个位次，排名第6位，首次进入全省前10名。省公安厅连续两年被省政府授予政风行风建设先进单位；2009年社会公众赞同“社会治安进一步好转”的达到95.1%，列“2009年公众最赞同的政府十五项工作”第4位。

　　谈及如何把社会管理创新成果再深化的问题，秦玉海表示：“公安机关社会管理创新涵盖了公安工作的方方面面，是一项复杂的系统工程。下一步，河南省公安机关将以项目带动为抓手，坚持服务大局、保障民生，努力在公安机关社会管理创新方面取得新的突破，实现让社会更平安、让群众更满意的目标。”

　　

周祖彬夏吉春张晓雷

来源法制网——法制日报)