北京5年间一成行政复议被“纠错”

　　本报讯 昨日，北京市法制办介绍“十一五”北京市法制建设情况时表示，2004年至2009年，北京市政府审结的2123件行政复议案件中，撤销、变更、确认违法或终止的案件有264件，即有超过一成被复议的政府机关行政行为因“有问题”而被纠错。

　　据北京市法制办副主任李富莹介绍，2007年4月北京市政府成立行政复议接待室以来，共接待行政复议申请人员11112人、7563批次，目前全市绝大多数区县政府设立了行政复议接待室。

　　2007年9月，北京市政府在全国率先设立行政复议委员会，改变了按一般行政事务办理处理行政复议案件的办案模式，通过聘请社会知名学者、专家参与办案，提高行政复议的社会公信力。目前，全市已有6个区县政府成立了行政复议委员会。

　　“十二五”期间，将在全市各区县推广行政复议委员会制度，并试行开展实地调查、听证等审理方式，进一步提升行政复议的社会公信力。

　　另据李富莹介绍，在建设服务型政府、规范行政执法行为方面，通过清理行政许可事项，截至今年6月，由北京市实施的行政许可事项共811项，其中北京市设定的行政许可事项88项。此外，还进一步下放行政审批权限，仅2009年全市共取消行政审批事项24项，下放行政审批权限103项。

　　同时，北京市从1997年开始，持续13年开展行政处罚案卷评查工作，案卷评查中发现较大失误的比例，由1997年的27%到2010年已基本消灭。

　　数说

　　2004年至2009年，北京市政府共受理行政复议案件2233件，审结案件2123件，其中撤销、变更、确认违法或终止的案件264件，占行政复议结案比重的12.44%。也就是说，在这5年间，有一成以上被复议的政府机关行政行为因“有问题”而被纠错。

　　追访

　　10月北京首次公开征集明年政府立法项目建议，共收到213项建议

　　“公众参与立法环节向前推进一步”

　　本报讯 昨日，北京市法制办副主任李富莹表示，在今后政府立法工作中还将继续坚持科学立法、民主立法，不断拓宽和完善公众参与立法的渠道和方式。

　　10月18日至11月18日，北京市政府法制办首次向社会公开征集北京市2011年度政府立法项目建议，市民可就市政府立什么法提出看法和建议，共收到213项建议。

　　据李富莹介绍，北京从2002年开始就通过首都之窗及市法制办网站，向社会公开征集法规规章草案的意见和建议。这次公开征集政府规章的立法项目建议，等于把公众参与立法的环节向前推进了一步。公众由过去只是就草案内容提出意见，到现在就政府立什么法来提意见。“意义在于确保立法质量，确保立法真正反映民意。”李富莹说。

　　对于213项建议，李富莹表示，公众对立法本身的专业性特点掌握的不一样，反映的有些是立法问题、有些是执法问题，法制办将会同有关部门研究，是执法问题的反馈给有关执法部门。关于立法问题的，在拟定2011年市政府立法工作计划中会有所考虑。

　　“十二五”期间，还将科学合理安排立法项目，把弱势群体权益保障、就业援助、食品安全等涉及民生和社会保障、发展首都文化产业方面的项目纳入立法计划；并抓紧制定和修订有关节约用水、湿地和河湖保护、生活垃圾处理、大气污染防治、环境噪声污染防治等方面的法规、规章。

　　焦点

　　民意普遍反对“垃圾不分类将罚款”

　　市法制办表示，网上绝大多数意见赞成实行垃圾分类

　　本报讯 《北京市生活垃圾管理条例（草案）》本月中旬已结束网上征集意见。昨日，北京市法制办有关负责人表示，网上的意见绝大多数赞成实行垃圾分类，但对垃圾不分类行为实施罚款的规定普遍反对，认为执行难，下一步审查工作中将进行认真研究。

　　引发热议的来自该草案中关于处罚的规定：不遵守生活垃圾分类管理要求的，由城市管理综合执法部门责令限期改正，并对个人处20元以上200元以下罚款；对单位处5000元以上5万元以下罚款。

　　北京市法制办法制三处副处长毛初颖表示，目前来看，各方对规划垃圾处理设施、生活垃圾分类投放等方面都提出了很好的意见。

　　“网上的意见绝大多数赞成实行垃圾分类。”毛初颖说，但对垃圾分类的具体执行也提出了不同看法。一部分人认为，垃圾分类有执行的难度，需要提高市民的垃圾分类意识，特别是对垃圾不分类实施处罚罚款的规定，市民、网民普遍表示反对，认为执行上存在难度。

　　毛初颖表示，对于这些意见，将在下一步审查中认真研究，力争为垃圾分类设立出科学合理的管理制度。草案将进一步理清政府、服务企业、社会公众所承担的责任，加强政府主导作用，明确服务企业的服务标准和规范。

　　本组稿件采写/本报记者 汤旸