来源：法制日报
本报记者王斗斗
腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的痼疾，也是社会公众十分关注的问题。
国务院新闻办公室今天发表了《中国的反腐败和廉政建设》白皮书，昭示中国惩治和预防腐败的决心。
诚如中央纪委常委、秘书长吴玉良今天在新闻发布会上所说：“在中国共产党的正确领导下，随着中国社会主义市场经济体制的不断完善，社会主义民主政治的不断发展和法律制度体系的逐步完善，中国共产党和中国政府完全能够把腐败现象减少到最低程度，中国反腐败和廉政建设的前景是光明的。”
中国公众对反腐败成效满意度上升
据白皮书介绍，中国国家统计局的民意调查结果显示，2003年至2010年，中国公众对反腐败和廉政建设成效的满意度平稳上升，从51.9%提高到70.6%；公众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，从68.1%上升到83.8%。
白皮书称，20世纪90年代，中国开始建立社会主义市场经济体制。面对新旧体制转换过程中腐败现象滋生蔓延的情况，中国作出加大反腐败斗争力度的决策，确立领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风的反腐败三项工作格局，制定了一系列加强反腐败和廉政建设的法律法规，不断完善反腐败制度体系。在检察机关设立反贪污贿赂部门、反渎职侵权部门和职务犯罪预防部门。作出军队、武警部队、政法机关一律不得经商等重大决策。推进行政审批、财政管理、干部人事等体制机制制度改革，实行政务公开、厂务公开和村务公开等制度。反腐败和廉政建设走上标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度的轨道。
白皮书强调，进入21世纪，中国把反腐败和廉政建设放在更加突出的位置，确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，制定建立健全惩治和预防腐败体系这一反腐败国家战略，整体推进反腐败和廉政建设。中国成立国家预防腐败局，统筹各方面的预防腐败工作。中国的反腐败和廉政建设方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，总体呈现出良好发展的态势。
中国特色反腐败领导体制和工作机制形成
“中国的反腐败和廉政建设领导体制与工作机制，是由中国的国体和政体决定的。”白皮书强调，中国探索形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的具有中国特色的反腐败领导体制和工作机制。
白皮书指出，全国各地区各部门按照中央要求，把反腐败和廉政建设纳入经济社会发展总体规划、寓于各项改革和重要政策措施之中，同改革发展工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，保证了反腐败和廉政建设扎实有效地向前推进。人民群众的支持和参与是反腐败和廉政建设取得成功的重要基础。各社会团体、新闻媒体和广大人民群众，在建言献策、参与监督、揭露腐败等方面发挥着重要作用。
反腐败和廉政建设法律法规制度体系逐步形成
白皮书指出，中国以中国共产党章程为依据，制定了一系列中国共产党党内制度规定，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败和廉政建设法律法规制度体系。
为规范领导干部廉洁从政行为，中国颁布了《关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定》，明确要求党和国家机关工作人员不得收受可能影响公正执行公务的礼品馈赠；制定了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，要求领导干部如实报告本人收入，本人及配偶、共同生活的子女房产、投资，以及配偶子女从业等情况。这些规定，对维护国家利益、依法依纪加强对党员和国家工作人员的管理，提高领导干部廉洁从政意识，具有重要作用。
为确保公共权力的正确行使，中国制定了一系列法律法规制度，以加强对领导干部行使权力的制约和监督。白皮书介绍，2007年施行的各级人民代表大会常务委员会监督法，以法律形式对各级人民代表大会常务委员会加强对同级人民政府、人民法院和人民检察院行政权、审判权、检察权的监督作出规定。还制定了行政监察法、审计法、行政复议法、行政诉讼法等法律，建立了行政监察、审计监督、行政复议和行政诉讼制度，加强对行政机关及其工作人员的监督。
公开招标方式8年节约财政资金3千亿
进入21世纪以来，中国坚持用发展的思路和改革的办法预防和治理腐败。
白皮书称，在政府采购方面，中国实行以公开招标为主要方式的采购运行机制，2002年至2009年累计节约财政资金3000多亿元。
数据还显示：2001年至2009年，中国招标拍卖挂牌出让国有土地面积占总出让面积比例由7.3%上升到85.3%。
白皮书指出，中国政府注重完善制度，强化监管，防止在公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域出现腐败问题。在工程建设方面，加快建立统一规范的有形市场，完善招标投标法律制度，规范招标投标活动。在土地使用权出让方面，实施公开竞争出让建设用地使用权制度，对经营性用地通过招标、拍卖、挂牌的方式出让。
5年查处商业贿赂案件近7万件
白皮书披露，自2005年集中开展治理商业贿赂工作以来至2009年，全国共查处商业贿赂案件69200多件，涉案金额165.9亿元。
白皮书指出，中国集中开展治理商业贿赂专项工作。近年来，重点查处工程建设、土地使用权和探矿采矿权出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销6大领域以及银行信贷、证券期货、商业保险、出版发行、体育、电信、电力、质检和环保等方面的商业贿赂行为，依法依纪打击跨国(境)商业贿赂行为。
数据还显示：2003年至2009年，中国各级人民检察院共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权案件24万多件。
白皮书说，人民检察院依法对贪污贿赂、渎职侵权等国家工作人员职务犯罪直接立案侦查，并代表国家向人民法院提起公诉。在惩治受贿犯罪的同时，中国完善行贿犯罪档案查询系统，加大惩治和预防行贿犯罪力度。2009年，对3194名行贿人依法追究了刑事责任。
白皮书说，人民法院作为国家审判机关，依法独立行使审判权。在审判腐败犯罪案件的过程中，人民法院坚持对任何人犯罪在适用法律上一律平等的原则，不论腐败分子现任或曾任职务多高，只要构成犯罪就依法定罪处罚，既不允许其有超越法律的特权，也不因为其特殊身份和社会压力就加重处罚。
白皮书还披露，2009年，中国共对7036名领导干部进行了问责。
25年8亿多人接受法制教育
中国政府积极开展全民普法教育，从1986年起，在全体公民特别是国家工作人员中连续实施了5个五年普及法律知识教育，共有8亿多人次接受了各种形式的法制教育。
白皮书说，多年来，中国坚持不懈地在国家工作人员中开展廉洁从政教育，在全社会加强廉政文化建设，促使国家工作人员增强廉洁自律意识，推动全社会形成崇尚廉洁的良好风尚。
白皮书指出，中国重视对国家工作人员的廉政教育培训。各级党校、各级行政学院和其他干部培训机构，把廉洁从政教育纳入教学计划，作为各级领导干部的必修课程。对于新任领导干部和新录用的国家工作人员，进行任职和上岗前的廉政培训，建立廉政培训档案。一些省(自治区、直辖市)在领导干部选拔前进行廉政法律法规考试，并将考试合格作为重要的任职条件。在领导干部任职前进行廉政谈话。
中国大力开展廉政文化建设，弘扬以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。制定《关于加强廉政文化建设的意见》，推动廉政文化进机关、社区、家庭、学校、企业和农村。通过内容丰富、形式多样、喜闻乐见的廉政文化活动，推进廉政文化建设深入开展。
中国已与35个国家缔结外逃贪官引渡条约
在引渡和遣返外逃腐败犯罪嫌疑人方面，白皮书介绍，目前中国已与35个国家缔结了双边引渡条约，加入含有司法协助、引渡等内容的28项多边公约。
1984年中国加入国际刑警组织，加强抓捕外逃腐败犯罪嫌疑人方面的国际合作。2000年颁布了《中华人民共和国引渡法》。中国还可以依据联合国反腐败公约、联合国打击跨国有组织犯罪公约等国际公约，与世界100多个国家开展包括引渡在内的国际司法合作。
据白皮书介绍，截至目前，中国已与68个国家和地区签订了106项各类司法协助条约。中共中央纪律检查委员会和中华人民共和国监察部同80多个国家和地区的反腐败机构开展了友好交往。最高人民检察院先后与80多个国家和地区的相关机构签署了检察合作协议。公安部与44个国家和地区的相关机构建立了65条24小时联络热线，同59个国家和地区的内政警察部门签署了213份合作文件。
白皮书称，中国还积极加入相关反腐败国际组织，参加和举办反腐败国际会议。1996年发起成立亚洲监察专员协会。2003年批准加入《联合国打击跨国有组织犯罪公约》。2005年加入亚太经合组织反腐败与提高透明度工作组、亚洲开发银行/经合组织亚太地区反腐败行动计划。2006年发起成立国际反贪局联合会。近年来，成功举办第七届国际反贪污大会、国际反贪局联合会首届年会等国际会议，多次参加全球反腐倡廉论坛、国际反贪污大会等国际性反腐败会议。
纪检监察机关今年前11月立案11.9万件
“依纪依法查办案件是惩治腐败的重要手段。”吴玉良今天在新闻发布会上指出，今年全国各级纪检监察机关查办的案件与去年同期相比略有上升。今年1至11月，全国各级纪检监察机关共立案11.9万件，结案10.8万件，给予党纪政纪处分11.3万人。其中，涉嫌违法移送司法机关的4332人。
“中国党和政府对反腐倡廉的工作目标和任务是明确的。”吴玉良表示，这就是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。通过改革和制度创新，逐步铲除腐败现象滋生的土壤和条件，把腐败现象遏制到最低程度。
中办国办将出台公务用车配备新规
吴玉良在发布会上表示，今年中央纪委监察部把厉行节约、整治奢靡之风作为一项重要的工作进行专项清理，这里涉及到“三公”的问题，即公款出国(境)旅游、公务用车购置及运行、公务接待。三项支出在去年压缩158亿元的基础上，今年又压缩了57亿元。
“公车问题是明年中央纪委监察部要作为专项清理的一项重点工作。”吴玉良说，中央办公厅和国务院办公厅最近将出台有关公车配备使用的新规定，这个规定比过去更加严格，如对省部级干部公车配备的标准排气量和购置税都比过去严格了，对党政机关和直属事业单位的公务用车的编制也比过去严格了。
高法称严惩法院系统腐败犯罪
最高人民法院副院长熊选国在发布会上回答记者提问时说，法院既是惩治腐败的一个重要机关，同时法院系统极个别人的腐败犯罪，也是社会公众关注的热点，是法院反腐败的一项重点。法院系统少数法官的腐败犯罪对司法的公信力、对人民群众利益的危害十分严重，司法是社会公平正义的最后一道防线，所以对于法院系统的腐败犯罪应依法予以惩处。
熊选国说，最高法院对于全国法院系统发生的极少数法官的腐败犯罪高度重视，最高法院加大了对下级法院司法巡查的力度，制定了关于法官回避、防止人情案干扰等一系列的制度，而且狠抓落实。通过教育、惩处、预防等方面措施，加大对法院自身的腐败现象的惩治和预防。
本报北京12月29日讯
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