来源：法制日报
本报记者周斌
从一部简单的电话机到高科技合成化接处警系统，从一间日常值班室到重大警勤务活动的指挥调度中枢，从个别城市尝试到覆盖全国大中小城市、农村、乡镇和草原、海疆……自1986年广东省广州市公安局建立第一个110报警台以来，我国110已经走过了25年的风雨历程，目前110报警网络已覆盖全国各个角落。
说起110这25年发展史，公安部办公厅副主任、指挥中心主任程人华1月9日接受《法制日报》记者采访时感慨万千。他说，全国110在“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”的“四有四必”核心价值引导下，忠于职守，勇于创新，在打击现行违法犯罪活动、维护社会治安秩序、解救危难群众工作中发挥了重要作用，取得了显著成绩。
其实，很多民众都切身经历和感受了这些年来110的发展进程，因为110就在我们身边，“人民的110”这一口号本就名副其实。
打击犯罪守护平安
2010年5月5日16时17分，山东省青岛市市民袁先生拨打110报案，称其停放在马路边的夏利车被盗。接警后，青岛市公安局指挥中心迅速指派案发地附近110巡逻车追查拦截被盗车辆，并立即启动市局“一面两网三线”社会面动态治安防控体系。16时22分，即报警5分钟后，犯罪嫌疑人被抓获。
6月6日17时45分，广东省中山市公安局西区分局指挥中心接到群众报警称某酒店门口有人打架，一男子被打伤倒地。指挥中心通知120赶赴现场的同时，立即调取周边视频监控对逃跑犯罪嫌疑人进行接力追踪，组织警力于17时55分将两名犯罪嫌疑人抓获归案。
类似的事例比比皆是。打击犯罪是110的重要职责和首要任务，不管是日常生活中的各类犯罪活动，还是全国性的“追逃”、“打拐”、“严打整治”等专项行动，110报警服务台均发挥了积极而重要的作用。
2009年3月，江苏省常州警方以街面110为主力，着力构建了社会面“大巡防”体系，深度挤压犯罪空间。截至目前，全市110共投入民警31.23万人次、辅警81.43万人次，通过巡防现场抓获各类犯罪嫌疑人9700余人，打掉犯罪团伙421个，破获各类案件8000余起。有效遏制了“两抢一盗”等侵财性犯罪，市区刑事发案降幅明显，尤其是“两抢”警情下降了44.99%，群众安全感明显增强。
“近年来，各地公安机关不断加强扁平化指挥机制建设，并在区域警务合作机制中积极发挥110枢纽作用，进一步提升了110打击犯罪的实战功能。”程人华介绍说。
2010年，为进一步提高动态环境下公安机关的快速反应能力和治安防控能力，公安部部署各地公安机关进一步加强110快速反应机制建设，以“精确指导、精确打击”为目标，初步形成了一个以指挥中心为龙头，以巡特警为骨干，以派出所为基础，以治安卡点和群众治保力量为辅助的合成作战工作运行机制和整体作战格局。
新举不断便民利民
除了打击犯罪外，各地110还不断强化关注民生、保障民生、改善民生的意识，与时俱进，推出了“边防110”、“草原110”、“网络110”、110短信报警平台等一系列便民利民措施。
1997年年底，内蒙古锡林郭勒盟公安边防支队针对辖区地广人稀、交通不便、通讯手段落后、警力严重不足的情况，率先进行草原110试点。无偿为部分案件高发地段、沿边牧户和军警民联合执勤点配发了一批手持对讲机，方便群众报警、求助；并安装了警用和民用两种超短波网络，在私有的牧民汽车中选定草原110巡逻车，挑选一批牧民作联防队员。草原110不仅成为“打防犯罪的高压线”，还是“服务群众的保障线”，融洽了警民关系。
而为了方便了聋哑人等特殊群体以及在特殊情境下的报警求助，2009年，公安部下发通知，要求将“12110”作为全国公安机关统一的公益性短信报警号码。此后，各地公安机关积极行动，会同电信等部门，大力推进这项工作。
在所有的便民措施中，最为重要的恐怕要数“三台合一”了。据介绍，自2003年全国公安会议要求县市级公安机关逐步将110、119、122“三台合一”以来，截至2010年12月，全国已有315个地市级公安机关、2088个县市级公安机关基本实现“三台合一”。此举不但有效整合了警力资源，而且极大方便了群众报警求助。1997年全国接警总量只有595万人次，2006年“三台合一”建设工作基本完成后，全国接警总量达到1.697亿人次。
重大险情应急救援
急调四川省成都市150名消防特勤、150名特警，携带全套救援设备，摩托化开进；就近急调帐篷、发电机、折叠床、睡袋以及应急通讯设备等物资，交甘肃省公安厅统一调配使用；命令云南边防部队250人，其中50名边防医疗队员，做好增援准备……这是2010年甘肃省甘南州舟曲县特大泥石流灾害事故发生后，公安部指挥中心里的一幕。屏幕持续反馈现场动态画面，电话铃声不断响起，一线报告不停地送来，指令接连发出，110民警们昼夜坚守在这里。
“随着110信息化建设的不断推进，110在重大自然灾害和事故、灾难救援工作中正发挥着越来越重要的枢纽作用。”程人华评价说，无论是在“5·12”汶川特大地震，还是在青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流等灾害的救援工作中，各地公安指挥中心110视灾情为命令，全警动员，根据各级领导的指示、部署，积极协调、调度有关警种、单位全力投入救援工作，充分发挥了协调指挥和装备调用作用。
“5·12”地震发生后，公安部指挥中心按照部领导指令，会同有关部门，联合相关地区公安指挥中心，短期内从全国共调集近2万名公安专业救援力量、646辆消防抢险救援车、158套生命探测仪及20余万件(套)破拆、切割等抢险救援特种器材投入救灾。警力投入之多、范围之广、集结速度之快，在中国公安工作历史上绝无仅有，为最大限度抢救生命作出了突出贡献，也全面展示出中国公安指挥、协调及动员机制的建设水平。
而类似下面一幕则时常出现在日常生活中：2010年6月15日，一辆满载柴油的油罐车行驶至121省道江苏省盱眙县境内发生侧翻，车内柴油发生泄漏。盱眙县公安局110接到报警后，迅速启动突发事件应急处置预案，指令消防大队、交巡警大队、事故地派出所等有关警种前往处置，并及时通报县政府有关部门。事故最终被妥善处置，未造成人员伤亡和环境污染。
内外监督规范执法
程人华说，为了保障110打击犯罪、服务群众、应急救援这三大功能获得实实在在的成效，近年来，各地公安机关持之以恒地开展规范化建设和信息化建设，推动110接处警工作不断发展进步。
据介绍，许多地方通过对110接处警系统进行升级改造，实现了全省范围内110接处警系统的无缝对接，接处警流程、运行机制通过信息化手段进行固化、优化，全部110接处警信息均通过平台汇聚流转，省级公安机关实时对全省警情数据运行情况进行综合研判、动态监测、督导督办，确保了基层单位对110警情的及时、有效处置。
山东、重庆等部分地区为一线110处警民警全部配备单警装备，按需配备录音录像等现场执法取证设备，既记录了执法对象的行为，也记录了执法者自身的行为；既固定了现场证据，也约束和保护了民警。
除了开展上对下监督、内部自我监督之外，110还承担着对其他警种执法进行监督的职责。按照《110接处警工作规则》规定，民众如发现公安机关及其人民警察有违反人民警察法、公安机关督察条例等法律法规和人民警察各项纪律规定等行为，可以拨打110进行投诉。
“回顾这25年的发展历程，110的发展壮大，离不开各级党委、政府的正确领导，离不开社会各界和广大人民群众的关心、支持，离不开各级公安机关和民警的辛勤付出。”程人华感叹道，25年来，110已经成为党和政府暖民心、体民意的一项重要工程，成为各级党委、政府联系群众的桥梁和纽带，成为构建和谐社会的有机组成部分，成为公安机关的一面旗帜、一个品牌、一种精神。
当然，民众也不会忘记，接警员那沉稳、细致的询问，处警民警迅速、及时赶到的身影。危难时刻出手，110无愧于人民保护神的称号，“远亲不如近邻，近邻不如110”的美誉已深入人心。
110大事记
1986年，我国第一个110报警台在广州建立。
1996年7月，公安部在福建省漳州市召开全国公安机关110报警服务台建设现场会，介绍并推广漳州110的先进经验，号召全国公安机关向福建省“漳州110”学习，推动了全国各地110报警服务台的规范化建设。
1996年10月，公安部联合邮电部共同下发关于城市公安机关110报警服务台建设有关问题的通知，明确规定当事人拨打110电话一律免收话费。
1998年，公安部下发110报警服务工作规范化标准，统一规定了接警、受理、处警等各环节的工作标准，要求各地公安机关严格接处警工作规范，修订完善各项规章制度，推动110报警服务规范化活动向纵深发展。
2003年5月，公安部出台《110接处警工作规则》。这是公安部正式出台的第一部全面、系统、科学规范110报警服务工作的规范性文件，对公安机关110报警服务工作的职能、工作原则、工作要求、接处警范围、受理程序、工作机制、警务保障、法律责任等方面都作了较为明确的规定。
2004年3月，公安部要求各级公安机关，尤其是县市一级公安机关，合理整合内部资源，大力推进110、119、122“三台合一”的工作，逐步建立一个集中、统一、权威、高效的指挥系统。至2006年年底，“三台合一”建设工作任务基本完成，公安部在南京召开现场会进行总结。
2007年年初，公安部制定下发部、省、地市、县四级公安机关指挥中心工作规范，以内部制度形式对110接处警各环节工作提出系统、明确要求。
2008年，公安部要求各地公安机关将短信报警号码统一为12110。
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