安徽省人大为诉讼监督“撑腰”通过关于加强人民检察院诉讼活动法律监督工作的决定

本报记者李光明

　　第十一届安徽省人大常委会第二十二次会议近日通过关于加强人民检察院诉讼活动法律监督工作的决定。决定针对当前检察机关诉讼活动监督工作中存在的不足和问题，通过人大决定的形式提出解决办法和方向，出面为检察机关“撑腰”。

　　安徽省人大常委会内务司法工作委员会对检察机关诉讼监督工作情况的调研显示，当前检察机关对诉讼活动的监督存在一些不容忽视、亟待解决的问题。首先是，对诉讼监督工作的认识不统一、不到位。有些检察机关重配合协调，轻监督制约，认为监督是“出力不讨好”，怕影响与其他政法机关的关系，有畏难情绪，积极性不高，存在不愿监督、不敢监督、不善监督问题。少数被监督机关对检察机关的监督有抵触情绪，不接受监督、不配合监督现象不同程度存在。极少数被监督机关甚至认为检察机关是在找茬挑刺，对监督意见、检察建议重视和支持不够，有的很少回复。其次，宪法和法律确定的行诉讼监督职能作用尚不能充分发挥，诉讼监督工作的广度、力度和深度与人民群众对司法公正的需求相比都还有不小差距。诉讼监督工作社会认知度不高，许多人不了解检察机关法律监督的范围、程序、方式，遇到司法不公等问题时，大多通过信访渠道解决，较少向检察机关表达诉求。还有就是，诉讼监督尤其是民事行政检察的能力和力量还不能完全适应工作的需要。

　　根据安徽省人大常委会关于加强人民检察院诉讼活动法律监督工作的决定，安徽省各级人民检察院应当以人民群众普遍关注、影响司法公正的问题为重点，强化措施，加强对刑事立案和侦查活动的监督，着力防止和纠正有案不立、立而不侦和刑讯逼供等问题；加强对刑事审判活动的监督，着力防止和纠正量刑畸轻畸重及其他罪刑不相适应问题；加强对刑罚执行的监督，着力防止和纠正违法减刑、假释和暂予监外执行等问题；加强对监管工作的监督，着力防止和纠正超期羁押、体罚虐待被监管人员等问题；加强民事审判和行政诉讼的法律监督，着力防止和纠正审判程序不规范、裁判不公正等问题。

　　决定要求，安徽省各级人民检察院要积极主动地开展对诉讼活动的法律监督，努力做到依法监督、规范监督、敢于监督、善于监督。全省各级人民法院、公安机关、司法行政机关要增强依法接受监督的自觉性，正确认识并积极配合人民检察院开展诉讼活动法律监督工作。各级人民检察院和各级人民法院、公安机关、司法行政机关应当完善配合、制约机制，依法妥善解决诉讼监督工作中出现的问题，共同促进严格执法、公正司法。对人民检察院的诉讼监督事项，有关单位应当认真研究，切实纠正执法、司法活动中的违法行为，并及时反馈。人民法院对抗诉案件应当及时审理，对原裁判确有错误的要依法纠正。对人民检察院建议再审的案件，符合再审条件的要依法再审；决定不再审的应当及时通知人民检察院。公安机关与人民检察院应当建立和完善信息通报制度，及时沟通有关刑事案件办理情况。刑罚执行机关在减刑、假释和暂予监外执行等环节要加强与人民检察院的沟通，建立健全刑罚执行活动违法行为的发现和纠错机制。

　　决定要求，安徽省各级人大及其常委会应当监督和支持人民检察院开展诉讼活动法律监督工作，各级人民政府要积极支持检察机关工作，为检察机关开展诉讼活动法律监督工作提供必要的物质保障；督促有关行政机关与人民检察院构建和完善行政执法与刑事司法相衔接的信息共享平台，建立健全案件移送机制，对在行政执法中发现的涉嫌犯罪线索，及时移送司法机关处理。鼓励公民、法人和其他组织积极反映、举报执法和司法活动中的违法犯罪问题，协助和配合人民检察院诉讼活动法律监督工作。为人民检察院开展诉讼活动法律监督工作营造良好的社会舆论环境。要求各相关部门积极营造有利于诉讼活动法律监督的法治环境。

　　据介绍，近年来，安徽省检察机关通过突出监督重点、强化监督措施等措施，诉讼活动法律监督工作卓有成效。自2008年以来，安徽省检察机关开展刑事立案监督，对应当立案而未立案的，监督公安机关立案4831件5438人，其中，提起公诉2483件3595人，法院已审结2294件3267人，全部作出有罪判决，有184人被判处十年以上有期徒刑，对不应当立案而立案的，督促公安机关撤案1588件1676人。注重纠正侵犯人权、放纵犯罪等问题的监督，对不符合逮捕、起诉条件的，决定不批准逮捕9306人，不起诉4424人；对应当提请逮捕而未提请、应当移送起诉而未移送的，决定追捕2911人，追诉2546人。对审判活动监督方面，对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉370件，法院已审结276件，其中改判93件，撤销原判发回重审120件；对死刑案件一审判决提出改判或重大纠正意见62件，二审法院采纳57件；对认为确有错误的民事和行政判决、裁定提出抗诉2265件，法院再审审结1599件，其中改判586件，撤销原判发回重审117件，调解525件。