建立全社会参与的矛盾纠纷化解新机制

　　建立全社会参与的矛盾纠纷化解新机制

　　应该从矛盾调解、社会防控、执法公开机制创新入手，为建立健全全社会共同参与的矛盾纠纷化解新机制提供新思维。

　　■连吉兴

　　近年来，随着经济社会的不断发展和改革进程的不断深入，社会利益格局发生了深刻变化，由利益调整引发的各类矛盾纠纷日益突出，特别是因征地拆迁、环境污染、劳资纠纷、特殊群体的利益诉求等问题而产生的社会矛盾大量出现，群体性事件隐患不断增多，严重影响社会政治治安稳定。同时，由于社会管理机制尚不完善，大量的矛盾纠纷没有通过积极有效的途径予以排解疏导。公安机关亟需改变当前单打独斗局面，建立全社会共同参与的矛盾纠纷化解新机制。

　　立足公安实践，我认为，应该从矛盾调解、社会防控、执法公开机制创新入手，为建立健全全社会共同参与的矛盾纠纷化解新机制提供新思维。

　　首先，探索建立推动社会和谐的矛盾调解新机制。

　　建立五级矛盾调解联动机制。遵循“党政牵头，部门联动，社会参与”的原则，由政法委牵头，司法、公安、法院、综治等部门及各街道、社区、村居共同参与，合力构建社会矛盾五级调解联动机制。一是区级调解中心；二是公安接处警中心调解室；三是街道综治调解中心；四是社区、农村警务室；五是公安调解工作会诊小组，由治安、信访、刑侦、法制等部门人员组成。

　　调解队伍建设。调解过程中，调解人的素质、能力、积极性是一项重要因素，推进完善调解机制首先要加强调解队伍建设。一是建立一支稳定高效的专职调解员队伍。二是建立调解专家库。即广泛征集各行各业威望较高、专业较强的人员担任兼职调解员，组建调解人员库。三是加强调解人员培训，提高法律政策水平、群众工作能力和分析解决复杂问题的能力。

　　配套机制建设。完善调解机制需要多项配套机制予以补充。一是建立联席会议机制，即司法、公安、法院、综治等调解体系主要参与部门应建立定期会商制度。二是不断完善社会救助机制。椒江在近几年逐步设立了司法救助基金和道路交通事故社会救助基金，对刑事、民事、行政案件以及交通事故中的当事人及相关人员进行经济救助，减少了社会不稳定因素。

　　其次，探索建立维护治安稳定的社会防控新机制。

　　合作化防控机制。相邻派出所之间、相邻县局之间要建立警务协作机制，经常性交流沟通，分析边际犯罪特点，对交界处治安乱点开展常态化协查，强化管控。同时还要加强警种协作。防控必须打防管控多管齐下，强化警种间的通力协作，具体来说就是要解决好三个关系：一是解决好打击与防范的关系；二是解决好信息研判与服务实战的关系；三是解决好统一清查与事后监管的关系。

　　实效化防控机制。要根据社会治安时空变化的规律特点，经常开展警情研判，科学调整警力布局，改革勤务模式，最大限度地把警力投放到高发案时段、高发案地段和高发案部位。一是警力要向高发案时段倾斜；二是警力要向高发案地段倾斜；三是警力要向治安管理盲区边角倾斜。

　　社会化防控机制。警力有限，民力无穷，公安工作离不开群众的支持，必须造大声势，宣传发动群众，引导防范工作走上社会化道路。一是实现天网地网有效连接；二是创新行业阵地管理机制；三是加强流动人员的信息化管理；四是拓宽社会防控力量建设；五是提高群众的自我防范能力。

　　再次，探索建立促进公平正义的规范执法新机制。

　　执法流程透明机制。一是派出所功能区块划分。从执法规范和执法安全实际需要出发，对派出所进行办案、办事、办公、生活四个区域划分，每个区域相对独立并承担相应功能。二是规范执法标准化流程。健全各执法岗位职责、工作标准、流程管理、执法台账等制度，做到标准统一。

　　执法监督实时机制。一是专职法制员委派制。将法制室民警派驻到基层一线执法单位，由专职法制员直接负责该单位一般案件审核职责（重大复杂案件仍由法制室审核）。二是局领导值守制。以值班局领导为核心，实行指挥中心值班长、法制民警、值班民警组团式办公。

　　执法评判公开机制。建立执法办案点评制度，依托案件审核审批网上流转，法制部门对民警办理的每一起案件都进行网上公开评判打分，从受（立）案、调查取证、手续审批、文书开具、结（破）案等各个环节全方位把关。同时，进一步完善各执法部门和民警个人的执法档案，每月定期对各单位、民警承办的案件数量和案件质量、存在问题及纠正落实情况进行统计，每季定期对刑事、行政案件进行集体评判，找问题、查原因、订措施、抓落实。 ■

　　（来源：观察与思考）