市政协委员建议实行社保五险合办

　　沈阳市社会保险的基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险等五大险种，分别在市人力资源和社会保障局下设的市养老保险管理中心、医疗保险管理中心、失业保险管理中心等三个机构经办。这种分险种经办易产生一些问题，建议实行五险合办。1月13日，在市政协十三届四次会议上，政协委员刘斌提出了这样的建议。

　　现状：五险分办，标准不一

　　刘斌委员说，五险分办，一是会使社会保险整体协调力、执行力降低。分险种，像五个指头未形成拳头，而且社会稽核形单影只，造成社会保险经办机构的法律地位与现实影响脱节，协调与执行能力不足。二是会使社会保险政策的统一性受到影响。即基本养老保险、工伤保险仍按国家相关政策，以职工上月实发工资总额为基数征收，而其他险种均以上年职工月平均工资为基数征收。制度不统一，也弱化了社会保险的横向调剂功能，制约了部分人力资源密集型企业全员参保缴费的积极性。在微观层面，也有不统一的内容，如职工可以单独参加养老或医疗或工伤保险等。

　　社会保险服务市场经济的功能整合不到位。社会保险分散经办，造成经办规则的多样性和非固定性，增加了市场主体的运行成本，影响了人力资源的社会流动性。一项服务于市场经济的社会保险制度，却在微观层面不利于制度自身多功能的整合与完善。

　　社会保险分办，使社会保险以人为本的特质表现不充分。对自由职业者等新社会阶层人员，社会保险的关注度不够，特别是分散经办体制，造成经办程序多、手续繁复。

　　出路：五险合一，高效便捷

　　刘斌委员建议：建立自上而下、组织上垂直管理、制度上规范统一、管理和服务上高效便捷的经办体系，即“五险合一”经办体系。

　　借鉴国内其他城市经验，将养老中心、医保中心、失业中心进行整合。实现社会保险行政管理与业务经办的相对分离，强化对社会保险经办的统一和集中管理，突出社会保险经办社会事务、服务广大劳动者（居民）的社会功能定位。

　　五险的三个信息系统，总体框架是类似的，管理运行方式是相通的，具有整合的合理性和可行性。一是拟定统一的社会保险信息管理系统的总体结构框架，在规定的时限内，三个系统按照统一的框架要求，进行组织逻辑结构、信息内容等方面的调整；二是组织三个系统相关基本信息一致性的对接，即保证通用信息的一致性；三是适时组织三个系统的直接对接，并保证各险种专有数据的完整。

　　本报记者 李海英