顺德大部制一年：对接成麻烦 年终报告要写14份

　　同样的困惑，在顺德区委社会工作部体现更明显。该部与区政府民政宗教和外事侨务局合署办公，涵盖了原来统战、侨务、外事、民族宗教、民政、农村等9个部门的全部或部分职能，工青妇残联也归口到该部。

　　1月6日，该部（局）局务委员潘伟松介绍，他们一个部门对应省里14个厅局。其中，一个农村工作科，要对应省农业厅、省农办、省财政厅三个部门。

　　“上面领导来视察，陪同接待任务就繁重多了。”潘伟松说，顺德只是个县级行政机构，上级随便来个处长就比局领导级别高，陪同任务主要落在局长、常务副局长身上。各类会议往往也是要主要领导参加。

　　更繁杂的是写各类汇报材料，特别是年终总结，对应14个省级部门，就要写14份总结报告。目前该局的秘书科增加到9人，而一般局的秘书科是两三个人。

　　“上面千条线、下面一根针。这些困难，单靠顺德一己之力无法解决。”国家行政学院教授张占斌说，广东25个县全部试点后，这类矛盾会更加突出。

　　1月7日，广东省编制办负责人说，省里已了解这些情况，但目前还没有考虑对省属部门进行机构改革以适应下面改革。

　　他说，省里已要求建立联合协作工作机制，比如要求相关部门联合开会、联合发文、联合检查等。

　　条块关系如何理顺？

　　原垂直管理单位被合并后，出现了同级不同收入，同单位不同工资标准的现象

　　改革前，顺德区的工商、地税、质监、药监、国土等9个部门原属广东省、佛山市垂直管理部门，改革后，这些部门经撤并被改为顺德区组成部门。

　　麻烦也因此而来。如新组建的顺德区市场安全监管局，级别是科级，但整体并入该局的工商局、质监局原是省直局属单位，级别为副处。

　　在“待遇不减”的改革前提下，两个省属单位的干部，在新机构享受原待遇。但省属单位与区属单位，各种补贴不一样。这导致部门合并后，一个单位有多个工资标准，同一级别的人收入不一样。

　　“我们希望统一。”顺德区相关官员说，为此顺德多次请示广东省人力资源和社会保障厅，并做好了方案，但省厅一直没表态。

　　去年7月，顺德新任区委书记梁毅民说，“省里不表态，那我们就自己承担责任。”目前，顺德已着手对市场安全监督局的工资进行了调整，拉平了发放水平。

　　广东省也意识到了这一矛盾。广东省编制办相关负责人表示，这次在全省25个县(市、区)推广大部制，将不涉及省垂直管理单位，也不要求完全照搬顺德的机构设置。

　　一年来只能便装执法

　　多个执法部门合并为一后，执法时亮什么证？穿什么制服执法？

　　改革后，相关部门在执法活动中也遇到了新问题。

　　1月7日，市场安全监管局执法支队的李正海说，第一次执法检查时，他和同事就发现了个问题。原来5个部门（工商、质监、安全、文化、食品）都有自己的执法证，整合后，都没有了，执法时怎么亮证？

　　市场安全监管局局务委员黄坚强说，这个事着实让他们为难了。各部门的执法证都由对应的国家部委核发，现在合一了，没了对应的部委，也就不会有哪个部门再给发证，但又不能拿着原来的证执法。

　　有执法职能的环境运输和城市管理局、卫生局存在同样问题。

　　去年7月，广东省研究后决定由省政府法制办对顺德的执法人员进行资格审查，确认有执法资格的，统一发放“广东省人民政府行政执法证”。

　　“现在我们不是代表哪个部门，而是代表政府执法了。”黄坚强笑说。

　　不过，过去一年，市场安全监管局执法人员一直便装执法。制服的统一问题，一直没解决。

　　顺德相关官员介绍，顺德为此请示国务院法制办，得到的答复不明确，但至少让他们放心，国务院法制办回复说现行法律没有限定一个部门该用何种制服，之所以要求相关部门有相关制服，初衷是为限制一些部门滥用资源、擅自制订制服。

　　“这意味着，顺德可以尝试制订自己的制服。”相关官员说，去年12月，顺德区政府统一执法着装领导小组成立。市场安全监管局、环境运输局和卫生局的执法机构将分别制订统一的制服。

　　“我们向上汇报多次，没人肯定，没人否定，意味着改革的责任，最终还是我们自己承担。”区委秘书长马洪胜说，现在服装样式已设计好，预计今年5月可以亮相。

　　广东省编制办相关负责人说，关于制服问题，广东省法制办已与国务院法制办协调，广东省相关领导已亲自带队到中央汇报。

　　内设机构尚需完善

　　内设机构的合理性问题逐渐显现。顺德区委秘书长马洪胜说，根据实际调整是改革的深化

　　顺德相关官员表示，运行一年来，部门的内设机构也发现了一些问题，需要调整。

　　据了解，顺德改革是“秘密”进行的，机构设置没公开征求意见。方案是国家行政学院帮助做了大框架，顺德区进行细化。从实际操作看，到具体部门，方案还显得过粗。

　　顺德环境运输和城市管理局副局长刘进说，他们局下设的管理分局，负责宣传、环保生态创建及对下属事业单位的管理，而实际上，下属事业单位一般都与具体相关科室联系，与管理分局反倒没有联系。他认为有必要对管理分局的职能进行调整，但需编制办批准。

　　改革前，顺德区信访局是区委办的内设局，改革后，信访局成了纪委的内设局。1月6日，顺德纪委常委赵永强说，纪委督促解决信访问题可能力度会大些，效率更高，但信访的很大部分牵涉民生、各种诉求，以一个监督机构的角色应对各种信访问题，还需要与多个部门协调，往往会造成部门与部门之间的职责交叉。

　　而且，佛山市信访局由市委办管理，顺德区下属各街道、镇的信访工作由综治维稳中心负责，这样就造成信访工作很不顺。

　　顺德区编制办副主任杨少毅解释，一开始将信访放在纪委是考虑到党委、政府能通过这个渠道多收集民意，但现实是信访往往与维稳联系在一起，区里已考虑解决这个问题。

　　顺德区委秘书长马洪胜说，改革之初，区领导就说了，允许各单位运行后根据实际情况对内设机构调整，省领导也允许他们试错。

　　但调整的前提是机构数量、人员、领导职数不得增加，职能不能变化，不能把自己的职责踢给其他部门。

　　目前，编制办已同意国土城建和水利局进行内部机构调整，减少专业科室，增加了审批服务科，强化部门服务性。

　　马洪胜认为，调整是改革的深化。