3197项事权下放顺德十个特大镇街获县级管理权限(组图)

（顺德区划简图）梁毅民
　　昨日下午，顺德区召开“简政强镇事权改革事权调整动员大会”，正式把3197项行政管理事权划由镇街行使，包括领取“房产证”、个体户设立登记等老百姓经常要“跑部门”的事项，都可以在镇一级就近办理。

　　有关负责人指出，事权划分之后，顺德十个特大镇（街）正式获得了县级管理权限，已经可以称为广东“最有权”的镇街。

　　现在方案已经定了，大家不要埋怨，镇里面也不要依赖着各种借口，移交不能拖拉。

　　多少事权下放？“大半壁江山”已交付镇街

　　记者从“动员大会”上了解到，本次事权调整不是单纯的下放，也不是物理式的加减，区、镇（街）行政管理权划分是按照“宏观决策权上移、微观管理权下移”的原则，从区域统筹发展的实际情况出发，理顺区、镇（街）的权责关系和管理职责。

　　据介绍，除需由区统一协调管理的事项外，在经济发展、城市建设、社会管理、市场监管、公共服务、民生事业等方面，顺德将依法赋予镇街县级管理权限。

　　经过对区相关的19个部门职权的梳理，涉及的行政管理事项总数为5205项，经初审有2008项保留由区行使，3197项划由镇街行使，可以说顺德行政管理事权的“大半壁江山”已经交到了镇街手中。

　　区属部门将通过委托行使、直接移交、调整内部管理权限、主体前置等四种方式向各镇人民政府（街道办事处）移交事权。区属部门在公布实施后60日内与镇街完成交接手续。而在人员、财政等方面的改革也将陆续出台。

　　镇街权限扩大点监督？三管齐下多方面监管

　　镇一级权力大了如何监督？

　　据介绍，事权移交后将从多方面监管：一是区属部门要对移交事项的实施实行日常检查制度、备案制度和办理情况通报制度，按照电子监察工作要求，通过日常网上在线监督、纸质材料备案和定期、不定期检查、抽查等方法，对移交事权切实加强监管，依法纠正承接镇（街）不正确行使移交事权的行为，确保用权规范顺畅、有权必有责、用权必问责、违法必追究。。

　　二是监察机关要充分发挥行政审批电子监察系统的作用，完善系统功能，拓展监察内容，加大监察力度，结合事权移交工作将监察点延伸到镇街。建立与事权移交相适应的监督问责、绩效考评机制，实行分类指导，强化对镇街用权的监管，引入区属部门、村（居）委会和市民评议。

　　三是法制部门要加强对事权移交后行政执法的监督、检查工作，查处、纠正行政执法中的违法行为。 梁毅民：

　　交的要干脆 接的要主动

　　在动员大会上，市委常委、顺德区委书记梁毅民提出了“三个要、三个不”的要求，强调事权调整一把手要亲自抓、要达到多方共赢的效果，尤其强调权力移交过程中不能“羞羞答答”，交的要干脆，接的要主动。

　　梁毅民指出，部分事权由全区统一行使，是为了从区域竞争力的角度来考虑，如规划权、国土资源管理权等，不能只考虑镇域的小范围，要从全区的层面科学决策，所以希望部分镇街服从大局的安排。

　　梁毅民用三个“不”再次掀起了一轮“顺德速度”的旋风。

　　特点：

　　放：镇街权限新增1636项

　　全方位梳理各类事权。将相关职权划分为行政审批、行政处罚、行政强制措施、行政确认、行政裁决、行政征收、行政给付、行政监督检查和其他管理事项8大类，分类指引清晰，便于镇街对照操作。

　　与在此前的试点中已经下放容桂的权限作同口径对比，本次移交镇街行使的事项比容桂街道现时行使的事项增加845项；比机构改革前镇街行使权限多1636项。

　　统：规划、土地出让事权全区统筹

　　对于需区统筹协调管理的重要管理事项仍由区管理。如规划控制管理，土地出让计划及用途管理，价格管理，测绘信息管理，重要的资质管理，重要市政工程管理等。

　　对于放在基层方便市民办事的服务性事务以及在基层更利于监督管理的事项则由镇街管理。如企业登记审批，城市管理方面的审批，发放残疾人军人补助、义务兵优待金等，日常巡查监督管理类的事项。

　　对于业务量少的、技术性强的、涉及多个部门联合调查的事项基本在区。比如职业病防治管理，环评报告的审批等事项。

　　对于同类的管理事项，或者涉及多个部门多个机构并联审批的事项作系统性考虑，统一区或镇行使，确保整体效率。如外商投资企业联合年检。

　　

　　不变：出入境等事权将争取下放

　　在这轮大刀阔斧的事权调整中，依然有个别方便群众办事的权限，未能彻底下放，主要是涉及上级给予管理权限的事项，暂时未划由镇执行。其中属于面对群众方便办事的事项，如出入境管理、车管等，由于是省一级下放给顺德区的权限，不能进一步下放到镇。

　　但顺德每年有80万人次办理出入境，全部挤在区行政服务中心，不方便群众，下一步将在此类事项上争取获得上级部门的支持，取得突破。

　　事权大转移 人员点安排？

　　人随事走 加紧培训

　　“人随事走，原来直属分局的人员下划给镇街管理。”对于事权下放后基层人手不足的问题，顺德区也出台了配套政策。昨日，由顺德区委组织部、区机构编制委员会办公室和区财税局联合发文，明确了镇（街道）简政强镇事权改革人员管理及经费划拨等若干问题。

　　其中原由区垂直管理的镇（街道）规划管理所业务窗口、国土城建管理所、司法所调整为镇政府（街道办事处）管理，其编制和人员纳入镇（街）管理。区环境运输和城市管理局镇（街道）分局、区市场安全监管局镇（街道）分局实行双重管理体制，以镇（街道）领导为主，人员也随之下划给镇（街道）。

　　“承接了试点阶段下放的316项事权之后，容桂今年新招聘了15名机关聘员，今后还将继续增加。”顺德区委常委、容桂街道党工委书记列海坚告诉记者，增加机关聘员，承接权力下放，容桂已经走出了第一步。

　　据介绍，除了增加人手，尽快提高基层人员的业务水平也是当务之急。昨日的动员大会上，区领导指出，由于事权移交后镇（街）将承接大量新的业务，需要一个学习熟悉的过程。

　　会上指出，区属部门要对镇（街）实施的事权加强指导，制定统一的办事指南和操作规程，明确技术指标和管理规范，加强业务培训和日常工作指导，加强对镇人民政府（街道办事处）承办行政应诉、复议答辩等具体工作的指导，建立健全内部工作制度和用权责任制度，清晰界定权责义务。

　　加强区属部门和镇（街）业务人员的交流锻炼，建立跟班带班学习制度，通过多种方法提升业务人员的工作能力。

　　部分下放事权：

　　500万元以下的内资有限责任公司设立登记、合伙企业设立登记、个体工商户（非港澳居民申办）设立登记等，每年可方便两三百家顺德新设立的中小企业；

　　房地产权属登记发证，容桂的办证时间已从20天缩短为10天；

　　餐饮服务许可证颁发；

　　社会团体成立登记；

　　评定残疾军人、机关事业单位人员伤残等级的审核；

　　城乡居民最低生活保障救济；

　　国内婚姻登记；

　　临时扣留需要认定的营业执照；

　　查封“黑网吧”；

　　行政处罚用人单位拖欠或者克扣劳动者工资。（文/记者伦少斌 通讯员罗胜丽、刘璟瑜 图/记者龙成通） (来源：《广州日报》)