实施“三联两派一激励”机制统筹城乡基层党建工作

　　晋城市220万人口，农村人口占到70%以上。全市6888个基层党组织，党员127261名，其中农村党组织2455个，农民党员59603名。全市农村按经济情况来划分，好、中、差大体各占三分之一。好村有发展潜力，但人力环境和土地资源少，发展空间受到限制；差村主要受地理位置、自然条件等限制，长期落后，发展缓慢。城市党建基础、人才资源相对富足，偏远山区农村人才流失严重、干部队伍缺乏活力。针对这样的问题，晋城市积极探索构建城乡统筹的基层党建新格局，在认真调研的基础上，制定出台了《中共晋城市委关于实施“三联两派一激励”机制统筹城乡基层党建工作的意见》，在全市基层党组织和党员干部中实施“三联两派一激励”机制。“三联”就是：村村联建、企村联建、城乡联建。“两派”就是：选派农村优秀干部跨村任职，下派市、县各级党政干部到村任职。“一激励”就是：提高干部待遇报酬，激励农村干部干事创业。“三联两派一激励”机制，在全市范围内构建起以城带乡，以工促农，城乡互动，资源共享，双向受益，共同发展的工作格局。

　　一、优化基层党组织设置模式，实行“三联”。一是村村联建。坚持“强村带弱村、大村带小村、富村带穷村”，将班子战斗力强、经济实力雄厚、辐射带动能力强的村（社区）与一个或几个集体经济薄弱、管理相对落后的村联合起来，建立联合党组织，通过人口向中心村集中、产业向小村集中、土地向经营大户流转集中，加快散小弱村的转化。目前，全市已有阳城县北留镇皇城村、润城镇润城村等91 个村村联合党组织。二是企村联建。按照“以企带村、以村促企、和谐共赢”的思路，优化企业与所在村或龙头企业与周边产业基地村的党组织设置，提倡村党组织与企业党组织实行干部双向进入、交叉任职，实现组织联建、资源共享、互利发展。目前，全市已有陵川县王莽岭景区、阳城县凤城镇岳庄村等185个企村联合党组织。三是城乡联建。以“组织联建、优势互补、发展共赢”为目标，探索建立“部门（单位）和农村（产业合作社）联建”等组织设置形式，通过结对帮扶、兴办实事、党内活动、联谊互动等形式，指导帮助共建村制定发展规划，抓好富民产业，提高致富技能，培育一批致富带头人。市、县党政机关领导干部定期到本部门或本单位结对共建的农村调研了解情况，指导具体工作，解决实际困难。机关党员干部每人结对1户农村困难户和1名困难党员，实现由物质帮扶转变为技能扶助，由短期帮扶转变为长期结对，结对帮扶不脱贫不脱钩。今年以来，全市共有1092个机关单位和大型国有企业包村结对，9000多名市直副处、县直副科以上干部结对帮扶，落实帮扶资金5000多万元。

　　二、统筹使用各级各类优秀干部，实施“两派”。一方面，选派农村干部跨村任职。由强村党组织书记兼任弱村党组织书记，或者从经济发展较快、基层组织建设力量较强的村挑选能人，到班子战斗力较弱、党组织书记无合适人选的村担任书记或第一书记。截至目前，全市农村党支部书记跨村任职191个，选派能人担任第一书记270人。另一方面，下派各级干部到村任职。建立从基层选拔干部、到基层锻炼干部制度，有计划地把年轻干部、后备干部派驻到村任职。采取“自愿报名、组织推荐”的办法，从党务、涉农、经济等部门选择政治理论水平高、农村工作经验丰富、发展农村经济和做好群众工作能力和愿望都很强的在岗、离岗或退休干部到村担任书记或第一书记，帮助提高农村基层组织发展农村经济、推动农业发展、帮助农民致富、加强自身建设的工作水平。目前，从市、县、乡各级机关、事业单位和部分国有企业中，挑选了140余党员干部到村里担任村党组织书记或第一书记。

　　三、创建先进基层党组织，提升干部报酬待遇，推行“一激励”。深入开展争创“先进党组织”、“红旗党组织”、“功勋党组织书记”等活动。对连续3次或累计5次被评为乡镇一级“先进党组织”的，可推荐为县一级的“红旗党组织”，连续3次或累计5次评为县一级“红旗党组织”的现任村党组织书记，可推荐为市一级“功勋党组织书记”。对连续3次获得“功勋党组织书记”的农村党组织书记，经基层党委推荐、组织考察、县（市、区）委常委会研究，并报请市委批准，可聘任为副乡（科）级干部，列入县委干部管理范围，工资比照乡镇副乡（科）级干部确定，统一纳入县财政预算进行管理，由所在县（市、区）定时定额发放。同时，制定基层党组织工作考核管理制度，健全村党组织书记岗位目标责任制和年度工作考核办法，完善民主评议和民主监督制度，激励农村干部立足本职、创先争优。目前，全市每年评选“先进党组织”1000个、“红旗党组织”200个。

　　通过实施“三联两派一激励”机制，激励先进、帮扶后进，抓两头、促中间，晋城市城乡党建有了新活力。一是“激”出了动力。激励机制的推行，增强了农村干部的政治荣誉感，增强了村干部岗位的吸引力，增加了村干部的工作压力和动力，有效稳定了农村现任干部队伍，促使农村干部抱着一种积极的态度对待工作，比学赶超，创先争优，持续进步。二是“联”出了合力。“三联”机制的实行，优化了党组织设置，实现了村村之间、企村之间、城乡之间队伍共建、场所共用、活动共办、难题共解、投入共担，促进了基层各项工作的落实也更为有力，出现了基层干部主动做给群众看、带着群众干、领着群众赚，干群关系出现“支部对群众有求必应，群众对支部一呼百应”的局面。目前，全市6个县（市、区）被省委组织部验收命名为“农村基层党组织建设先进县（市、区）”，84个乡（镇、街道）有61个被命名为“五个好”乡（镇、街道）党委，2207个行政村有1365个进入“五个好”村党支部行列。三是“派”出了活力。通过选派干部跨村任职、下乡任职，城乡干部队伍和基层党员队伍之间共过组织生活，共渡生活难关，共谋致富道路，增强了他们的奉献意识、发展意识和服务意识，激发了基层党员干部的整体活力。目前，共有2100多名农村党员带头创业，实现了带头致富，带领群众致富。 (来源：人民网-理论频道)