民生"先行":深圳以"社会建设"起步"十二五"

　　2010年初，深圳的流行词：“一体化”。

　　7月1日，国家批准深圳经济特区扩大至深圳全市，被分割为“关内”、“关外”30年的深圳终于融为一体；紧接着，国家批准深圳前海深港现代服务业合作区总体规划，深港“一体化”向前跨了一大步。

　　年末，深圳市委书记王荣在深圳市委五届五次全会上提出，“必须把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置”；深圳随之作出加强社会建设的决定，并举行社会建设大会、提出了建立社会建设的考核指标体系。

　　2011年开年，“社会建设”就成为深圳新的流行词。

　　近日，深圳正在举行的“两会”上代表、委员们热议的话题也是“社会建设”。同时，深圳进行公示、交由市民讨论的每项“十二五”规划中，“一体化”和“社会建设”都成为特点、重点、亮点。

　　无论是官方、还是媒体，解读这两个流行词的主视角都是“民生”。

　　在加强社会建设的决定中，深圳在国内率先提出，在“十二五”末初步建成“民生幸福城市”。这意味着，深圳的发展思路已出现“拐点”。

　　深圳已不再满足只当经济发展的“排头兵”、更立志站在社会发展的“最前沿”；深圳也不再满足“一部份人先富起来”、更要追求社会公平和“共同富裕”。

　　正是从这个“拐点”，深圳开始了“十二五”的起步。

　　拉长民生“短板”是最大的民意

　　自从深圳成为特区，整整30年，作为“广东第一强镇”、特区“咽喉”和最大的“菜摊子”，布吉的知名度在国内并不逊于罗湖。

　　但一道管理线，却让彼此紧连的布吉和罗湖有着巨大反差。无论城市的公共设施、市民的居住环境、政府的服务能力，“关外”的布吉都大大逊于“关内”的罗湖，网民对布吉的叫苦邮件塞满了市委书记王荣的信箱。

　　在深圳，不仅只是布吉表现出这种反差。

　　三甲和市级医院全在“关内”；“断头路”全在“关外”；公交覆盖率“关内”高于“关外”、公交票价却“关外”高于“关内”……

　　反差不只是表现在“关内”与“关外”。

　　深圳GDP在全国排名第四、人均GDP在内地大城市率先突破1万美元，2010年的GDP总值预计将达9350亿元。

　　但是，1400万人口的深圳，眼下只有4所三甲医院，而广州共有三甲医院35所；深圳每万人平均拥有病床数17.6张，而广州为60.1张；2010年，深圳有5.48万名考生参加中考，而公办普通高中学位只有2.64万个，可入读公办普通高中的考生不到一半。

　　一些民生领域中的“短板”，与深圳的经济发展水平、城市发展水平明显不“匹配”。拉长“短板”一直是深圳的最大民意，也是人大、政协会议多年的主要话题。

　　深圳意识到，必须拉长民生这块“短板”，让社会建设和经济建设“齐步走”。

　　王荣说，这是老百姓的最大期盼、也是深圳特区的新使命、更是科学发展观对深圳新时期发展的本质要求。

　　特区“一体化”以民生“对接”

　　拉长民生这块“短板”，最突出的是缩短“关外”与“关内”的差距。

　　当成长中的深圳日益面临“四个难以为继”的烦恼，国家批准深圳“一体化”，无疑给了深圳起步“十二五”的最佳机遇。

　　人们欢呼“一体化”给了深圳持续发展的空间，“关外”的宝安、龙岗更是瞄准与“关内”的对接。但市委书记王荣提醒说，“一体化”的第一“对接点”是民生，“绝不能把发展变成简单的房地产发展”。

　　“十二五”民生为先，“一体化”民生为重。

　　年前，深圳公布了特区“一体化”建设的3年实施计划，累计投资2789亿元用于原“关外”地区基础设施建设。

　　将在“十二五”建成的深圳10大“民生项目”，有7项放在了原“关外”。近期开工的龙华1.1万套保障性住房，是深圳迄今最大规模的“民生房”项目。

　　作为建设“民生幸福城市”的第一步，“十二五”期间，深圳将提供保障性住房24万套、新增普通公办高中学位2.5万个、每万人病床数提高到34张……

　　宝安、龙岗、光明、坪山等原“关外”地区的“十二五”也纷纷聚焦民生：宝安将续建新建一批学校、医院、公园，燃气管网和500米公交站点覆盖率分别增至80%和100%；龙岗将建设、教育、医疗、文体、环保等基础设施建设项目470个。

　　“十二五”前2年，原“关外”每万人圴病床数从18张增至25张、高速和快速路里程达到360公里、500米公交站点覆盖率由76%提高到90%、打通97条“断头路”……

　　深港“一体化”以民生“共识”

　　8月16日，国务院批准深圳10年城市总体规划，明确了“深港共建国际大都会”的目标；10天后，又批准“前海“深港现代服务业合作区总体发展规划。

　　深港“一体化”，给了深圳起步“十二五”极大的助力。

　　30年前，深圳借力香港起步经济建设。年前，深圳在香港举行前海发展规划说明会，被认为是深圳借力香港、起步“快转”的“前奏”。

　　两地的官员、学者围绕“前海”畅想“一体化”，他们的共识是，让深港市民共享“一体化”带来的优质生活。

　　按近日公示的深圳综合交通“十二五”规划，深圳将建成成罗湖、皇岗、前海3大跨界轨道网络。近日，深圳东部过境高速公路紧张施工；广深港高铁高速推进、即将启动皇岗跨境段的建设；连接深港两大机场、经前海的“深港西部快速轨道”已现蓝图……

　　与热火朝天的“前海”隔海相望，港府日前也就新界洪水桥可容纳16万人居住的“门廊市镇”规划进行公众咨询。

　　教育、医疗是深圳的“短板”，却是香港的“长项”。

　　近日，落马洲河套地区发展规划在深、港同时接受公众咨询。规划建议，在河套地区引进香港高校、跨界建造以高等教育为主的人才培育与科技交流区。

　　看好深港“一体”，香港正起步“教育北上”。眼下，香港中文大学已与深圳合建深圳学院、香港大学拟在2013年建成深圳校区；深圳最现代化的滨海医院将由两地共同管理，并着手港人在深圳开办医院的尝试。

　　民生为先、民生为重赢得了民心

　　2010年岁末，政府投资7.8亿元、按三甲标准建设的深圳第三人民医院在布吉开诊，市民很是高兴：“以后不用跑罗湖了”；在新开通的M227路公交车上，乘客们称赞“关外”许多区段不再是“公交盲点”；在宝安新建的深圳第二外国语学校，家长们说，公立名校终于走进了“关外”。

　　2011年新年前后，深圳原“关外”将增设1331个公交站、新开通64条公交线、6条重点建设道路主体建成通车。

　　诱人的前景，让“前海”成为“黄金宝地”，但以“民生为重”的深圳，将这块“黄金宝地”规划为保障房重点地区，前海地铁枢纽站地面的1.1万套保障房已开工建设。

　　民生为先、民生为重赢得了民心。

　　把“民生”作为特区“一体化”的“对接口”，深圳市民普遍反映“关外”不再是“郊区”、“关外”居民也不再是“次等市民”；比亚迪公司新闻发言人王建均说，公交路线、三甲医院、优质学位等向“关外”倾斜“消除了企业的后顾之忧”。

　　以“民生”对接的深港“一体化”，让两地市民对“半小时生活圈”充满憧憬。

　　在深圳经商、就业的港人看好“对接”，上下班时间可大大缩短；深圳主妇和香港商家看好“对接”，现在的“旅游捎物”将变成“日常购物”，带给香港市场更多的“生意”、香港在深圳办学校、开医院，不仅补充了深圳的不足，又给香港带来了扩展机会。落马洲河套地区建成后，可给两地提供2.4万个高校学位和2.9万个就业岗位。