来源：法制日报
本报记者邓新建
踏入“三九”天的广州寒气袭人，但在珠江宾馆会议中心的新年首期车牌拍卖现场却异常火爆，仅100个车牌号拍卖所得款就达1234.9万元。然而，记者清晰地记得，早在4年前广州市财政局就表示，筹集到的拍卖小汽车吉祥号牌的拍卖金将作为交通事故社会救助金专款专用。但目前车牌拍卖款已累计近2亿元，却由于《道路交通事故社会救助基金管理办法》至今未出台，这些“救命钱”尚未向需要紧急救助的人发放过一笔，仍然躺在国库中休眠。
拍卖款原拟用于交通事故救助
据了解，2006年4月起，广州产权交易所受广州市财政局委托，组织小汽车车牌拍卖工作，所得款项全部收归国库，属非税收收入。广州市财政局有关负责人当时接受媒体采访时表示，小汽车牌拍卖筹集到的资金，将作为专款用于交通医疗救助和交通基础设施建设。
2009年初，广东省在修订《广东省小汽车号牌竞价发放管理暂行办法》时，重新修订了小汽车号牌号码竞价发放收入的资金使用范围，明确这部分收入全部用于道路交通事故社会救助基金。主要拟分三部分：一是交通基础设施建设，二是交通救助，三是交通事故病人治疗补助。
“拍卖款原来是用来做善事的呀？这样的话，那我出个几十万的价钱，拍个自己心仪的车牌号，也不会觉得特别心疼了。希望政府能尽快出台相关管理规定，把钱尽快用到最需要的地方去。”现场参拍的一位女车主接受采访时对拍卖款怎么花很感兴趣。
从2006年至今已经长达5年的时间，为何小汽车车牌拍卖款项使用细则仍未出台？各相关部门各有说法。
“治疗标准”难住管理办法出台
“广州之前考虑过先出地方的管理办法，但是随后全省有多个城市都在进行车牌拍卖，因此广东省要统一出台细则，由广东省财政厅负责牵头与其他部门协商制定。”广州市财政局有关负责人表示，广州不会出台本市的地方细则。
该负责人表示，在车牌拍卖初期，有关部门就曾考虑到资金的使用办法，也制定了部门内部的初步细则，省级统一统筹管理办法后，已经将初步细则递交给了省财政厅。“主要是各部门的分配问题。”该负责人表示，交警、民政、交通等多个部门都很需要专项基金对特定对象进行救助，因此要划定好各个种类救助对象的分配比例才行。
广东省财政厅相关人士说，小汽车车牌拍卖款属非税收收入，而且《广州市道路交通事故社会救助基金管理办法》若要制定，牵头部门应该是广州市交管部门，省财政厅负责配合工作。
广州市交管部门相关人士说，发放车牌的车管所只是代理政府把资源(小汽车车牌号)拿出来拍卖，对于交通救援基金，他们也希望尽快通过细则得到部分拨款实施救援，“如果实施办法通过了，我们也很乐意”。
一名知情人士称，政府部门迟迟不出台该办法，其中一大困惑是在“治疗标准”上。据称，一个遭遇肇事逃逸司机的病人来医院接受救治，医院到底是救他仅仅“活命”呢，还是彻底治愈？如果这名患者受的是重伤，不会死亡，却无法停止用贵药，政府财政拨款的分寸如何把握？这对省和市财政部门来说都是个大难题。
专家支招避免专款被挪用
对于这些“救命钱”躺在账户上“睡大觉”的情况，广东省人大代表朱列玉认为，一方面，有很多交通事故受害者需要紧急救助但资金短缺，而另一方面，专款有了却没有发挥作用，他希望政府尽快出台实施细则，让这笔款项有用武之地。此外，在对专款的监管方面，朱列玉认为，拍卖所得虽不属于税收，但在监管方面应等同于税收。收钱方、保存钱款方、使用方应分属于不同部门，如由财政部门收款，由交通部门或民政部门来花钱，再由审计部门对财政进行审计，以避免专款被挪用。
中山大学岭南学院财税系主任林江提出，不妨建立“信托基金委员会”管理这笔“不大不小”的车牌拍卖款。林江说，政府可以组织一个由公安局、卫生局等相关获拨款部门组成的“信托基金委员会”，同时聘请一个独立第三方机构来运营这笔拍卖款。财政局则以“监督方”身份介入。委员会成员除了来自公安、卫生等部门，还要聘请一些“富裕”的社会名流作为成员。
“近2亿这个数字不算小也不算大。”林江说，国外和香港对于这种基金操作模式都轻车熟路，他建议广州也可以就此“创新”一把，学习先进经验，关于基金拨款，略大款项需经过委员会所有成员表决同意才可下拨。
除了医疗和交通救援，林江认为这笔款项还应用于完善交通设施。“广州堵车那么严重，把这些钱用在治堵都比躺在国库强”。
本报广州1月17日电
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