吸纳民间办学力量 进入学前教育或可缓解入园难

　　18日，北京市第十三届人民代表大会第四次会议进行到第三天，议案的收集工作已经到了最后阶段，人大代表们提出了很多有价值的议案。从整体社会经济发展，到教育、卫生、住房、交通，代表们细致认真的提议关注到了社会建设的方方面面。尤其关于具体如何践行“十二五”规划纲要，其中不乏对社会资本、民间资本如何更多更好地参与到“十二五”规划建设中的讨论和建议。

　　切实推动非公经济发展

　　《关于切实加强非公有制经济发展的议案》是石景山代表团提交的议案之一。长达4页的议案中，代表们认真分析了我国非公有制经济发展的历史和现状。从“老36条”到“新36条”，国家充分表明了对鼓励和引导民间资本进入基础设施、市政公用事业乃至政策性住房建设，以及其他社会事业、服务业等领域的重视。但遗憾的是，由于没有出台具体实施细则，缺乏专门的管理机构，许多有针对性的政策没有落到实处。

　　目前北京市非公有制经济注册总数已达到企业总数的八成以上，对经济发展、保障就业、促进城市建设等方面都起着举足轻重的作用。代表们认为，在政府工作报告中，非公有制经济已经作为“十二五”规划的一部分有所体现，因此希望政府能够成立专门针对非公企业发展的行政或管理部门，统筹领导民营企业，制定发展规划、负责沟通协调，切实推动非公有制经济的发展。

　　此外，在现实中，民营企业也面临着一些实际的发展困难，对此代表们也提出了相应对策。例如在民营企业融资方面，代表们建议放宽对非公企业的贷款条件，让民营企业享有更多融资渠道；而在市场竞争中，代表们则呼吁实现非公经济的公平国民待遇，实现公平竞争，促进社会经济持续健康发展。

　　鼓励建设非公医疗机构

　　东城代表团的议案重点关注了北京市的医疗发展和改革问题。在讨论过程中，有代表表示，现在我国还普遍存在着“看病难”、“看病贵”的问题，这主要是由于现有医疗机构的数量和规模相对于需要医疗服务的人群来说远远不够，而作为国家医疗卫生事业重要组成部分的非公医疗机构的发展又相对缓慢。以北京为例，现有医疗机构9752家，其中约有70%都是非公立医疗机构，但由于绝大多数医疗设备和人力资源都集中在公立医院，民营医院的床位数仅占全市总量的10%，这样的布局不仅不能满足居民看病就医的需求，也不利于医药卫生行业的整体发展。

　　2010年11月，国办发布了《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》，充分表明了政府支持、鼓励非公立医疗机构发展的态度。为此人大代表提出建议，希望政府尽快制定和完善进一步实施细则和配套文件，促进民营医疗机构的健康发展。

　　具体的行动上，代表们认为，首先可以考虑增加新建民营医院税收减免的年限，为非公立医院的发展提供相对宽松的空间；其次可以把非公立医疗机构的建设纳入城市中长期医疗发展规划和管理体系中，让民营医院享受到更多与公立医院同等的待遇。

　　代表们总结，只有为非公立医疗机构的发展创造良好的政策条件，才能吸引更多社会资本进入医疗领域，才能形成多元化办医格局，加速医药卫生体制的改革。

　　加强吸纳民间办学力量

　　同样提出了民间资本应该在社会发展建设中发挥重要作用的还有海淀区和朝阳区的代表，他们对加强学前教育健康持续发展发表了相关建议。

　　在议案中，代表们提出，近年来，幼儿“入园难”的情况越来越多地出现在城市农村，学前教育问题已经逐渐成为百姓关注的热点问题。要解决这个难题，除了加强对幼儿园的监督管理，改善现有幼儿园的办学条件外；更应该完善以政府为主导，公办民办并举的学前教育服务体系，让民间资本更多地进入到学前教育办学中，充实教学资源，为解决百姓实事出力。

　　也有代表在讨论中表示，除了学前教育，在条件允许的情况下，其他教育阶段也可以更多地吸纳民间资本进入。但制定恰当的收费政策，不让民间办学成为高学费、贵族学校的代名词，让普通百姓可以享受到同等质量的教育，也是完善教育体系的重要内容。