空港边检执法规范化的有益探索

本报通讯员王越解豪张瑞丽

　　作为年旅检量居全国前列的青岛机场边检站，近年来积极探索符合空港边检执法特点的执法规范化建设新模式，不断提升执法能力和执法公信力，走出了一条执法规范化建设与自身职能特点相契合的发展之路。

　　看制度：让标准说了算

　　执法规范化建设开展伊始，几个疑问摆在了该站一线官兵面前执法规范化建设，我们边检机关怎么办？提高边检服务水平工作已渐入佳境，老法宝会不会丢？大战略和小战役，老法宝和新亮点，这台结合戏该怎样唱好？对此，站党委迅速作出回应：执法规范化建设，不是提高边检服务水平工作的断点，而是新高度上的新起点。不是工作重心的转移，而是内在精髓的延续。与此同时，一场名为争创先进“执法定式”的活动在该站拉开了帷幕。业务部门针对该站旅检量大、涉法问题多的特点，从完善执法制度和统一执法程序入手，围绕各类出入境违法违规业务的基本特点，编纂了实用性强的《执法办案手册》，细化执勤业务科、情报科等不同执法岗位的职责，全面规范各个执法环节的动作和言语，形成了符合空港边检执法特点的整套一揽子标准。这种标准化、制度化“执法定式”的形成，使得执勤各部门执法活动得到了有效串联，对旅客的涉法问题形成了统一、规范的答复模式和口径，在繁重的勤务压力面前保持较高的执勤执法效率。

　　看主体：先合格再上岗

　　为适应执法规范化建设的需要，全面提升官兵执法综合素质，这个站每月由法制科或基层法制骨干就法律法规知识、梅沙案件流转、法律文书填写等内容进行轮训授课，并结合具体案例开展执法经验研讨，以此提高执法官兵解决实际问题的能力。各基层科(队)依托出入境边防检查业务培训考核系统，针对科(队)执法薄弱环节积极开展自评自测，以此增强培训针对性和灵活性，有效拓展了执法培训的广度和深度，完善了全站“统分结合”的立体化的培训模式。

　　培训模式一旦形成，那如何检验培训效果呢？执法规范化建设开展以来，执法上岗考核便成了该站季度业务考试的重头戏，因为考核成绩与检查员上岗资格息息相关。每季度执法考核达不到规定分数线的检查员，所在科(队)会视情暂停其验证资格，支部会重点督促其回炉学习、认真备考，直至季度补考中顺利通过，才安排回到验证岗位正常开展工作。许多人会有疑问，都知道青岛机场边检站勤务压力重、警力紧张，这样一来岂不是自缚手脚？对此，该站站长孔繁基说道：勤务工作的确任务繁重，但仅仅为照顾警力需要，就要放宽官兵执法素质的标准要求吗？仅仅为照顾眼前的勤务圆满，就要迟滞执法规范化建设的长远战略吗？事实证明，经过一年多的严格锤炼，我们的官兵全部跟上了执法规范化建设的步伐，全部具备了胜任执法工作的能力素质。

　　看监督：在阳光下执法

　　执法规范化建设给官兵带来的不仅有执法素质的内化提高，更有执法氛围的转变。季度业务考试前夕，以执法官兵为主人公的数场“大片”在机关会议室如期上演，涉及各个执法岗位的监控录像被轮番抽调在大屏幕上，在场全体官兵无不聚精会神地等待自己的录像时段。因为这一清晰直观的执法监督方式，最能触动官兵敏感的神经。

　　执法监督机制为官兵执勤执法制定了严密的行为坐标体系，不仅推动了执法监督软件建设的建立健全，更带动了执法监督硬件建设的改进完善。走进边检大厅和边检办公室，监控探头和微型话筒随处可见。身处指挥中心，可以依托强大的监控网络，随时调取执勤现场的声音和图像。据了解，执法规范化建设开展以来，为提升执法监督的信息技术含量，该站对执勤现场的监控网络进行了系统整合，监控终端在数量和质量上均得到了较大提升，基本实现了对执勤现场的无死角监控。检查员小张说：“看到自己执法过程的每一个动作、每一句话都清晰出现在大屏幕上，刚开始真是提心吊胆，怕丢面子。但有句话说得好身正不怕影子斜，因为这种监督形式不是对我们执法行为的吹毛求疵，而是实实在在的监督与鞭策。”

　　如今，青岛机场边检站对执法规范化建设模式的探索已取得初步成效，官兵执法素质和能力显著提升，边检执法社会公信力和满意度得到进一步加强。