来源：法制日报
本报记者丁国锋
2010年11月15日下午，江苏省南通市市区某医院给南通医患纠纷调处中心传来一份紧急情况：一村民将自己患病的老父亲放在医院病房里，一走了之已经三天了，从人道主义的角度出发，医院依旧给老人予以一定的药物治疗和一日三餐的食物供应。但老人思念家人，回乡心情迫切，加之病人长期在医院滞留，也影响到了医院正常的医疗秩序，医院请求市医患纠纷调处中心尽快予以调解。
中心副主任李金锋随即与调解员马玉胜进行了调查，原来，两个月前老人因冠心病做了行冠脉搭桥加换瓣术，但手术10天后，出现了左侧肢体偏瘫，医院随即积极予以治疗，老人的恢复情况也不错，医院建议家属出院后进行康复训练。但家属却以患者治疗过程中引发其他疾病为由，拒绝继续提供医疗费和人员陪护，要医院治好后才能送回。调解中心将调查情况随后通报了老人所在区调处中心，同时也通报了镇政府和村委会。四级调处机构启动后，调解员一改坐堂调解的模式，亲自上门进行了多次调解，仅仅不到一周时间，双方就达成了协议，老人被顺利接回家中调养。
据介绍，像这样疑难复杂的医患纠纷，南通医患纠纷调处中心成立3年来共调处了140多起。全市6个县市共建立36家医患纠纷调处中心，作为独立第三方专业调处纠纷模式，为社会管理创新构建了新载体。
南通市委政法委副书记王振告诉《法制日报》记者，作为中央确定的社会管理创新试点城市，南通市确定了全面推进社会服务保障、社会矛盾纠纷大调解、现代社会防控、城乡新型社区管理、外来人员服务、特殊人群管理服务、基层基础建设、专业队伍、组织领导机制、社会管理手段等“十大体系”建设，并为此确定了两年迈入全国社会管理创新示范城市行列的目标。其中，为了确保工作力量到位，南通市建立起了与区域社会管理相适应、相匹配的专业调解、专业社工、专职巡防、专业监控、专职保安、外口专管、专职心理矫治等7支新型社会专业队伍建设，目前总人数已达22313人，在社会化、动态化大背景下，形成了政法职业力量与社会专业力量相结合的社会管理、社会稳定队伍建设的新格局。
记者了解到，在这个目标规划中，不乏很多具体量化的指标，如：村居(社区)调处站配备两名以上专职调解员；全面建成市县镇三级技防平台，老小区安防改造率、农村小技防入户率达100%，技防乡镇、技防商贸街实现100%监控全覆盖；乡镇(街道)建立巡防中队，实现全市巡防工作全覆盖；刑释解教人员重新犯罪率确保控制在1%以内，社区矫正对象再犯罪率控制在1‰以内，安置就业率达90%，衔接管控率达100%；外来人员“集中住宿、集中管理、集中服务”至2012年底达到80%以上。
作为社会管理创新‰中的重要一环，如何加强城市对突发事件的预案处置，加大对涉及教育、环保、卫生、城建、拆迁等领域重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台的“社会稳定风险评估机制”，以及对重大决策的听证对话机制，显得十分重要。
据王振介绍，南通市为此确定了对重大事项社会稳定风险评估率100%的目标，还将依托各级调处中心，建立听证对话室，对涉及民生利益的重大决策等，必须预先听证，有效畅通诉求表达渠道，健全沟通协商制度。
伴随着经济跨越式发展，南通市也从一个劳动力流出地迅速成为外来人员集聚地。据统计，目前全市外来人员已达120万以上，而管理好这个群体，使他们能“安居乐业”，也对城市社会管理工作带来了新的压力。
记者在南通市经济技术开发区不久前新建的“四海家园”了解到，这里建筑面积达16万平方米，可容纳打工人员4万人，园区内的企业以租赁的形式，将大量的外来务工人员交由“四海家园”管理，园内提供生活、文化、矛盾调解、社区警务、法制宣传等各项服务。一位来自四川的打工人员说，有了这样的小区，不用担心家人的住宿问题，费用也很便宜，为打工人员解决了部分“后顾之忧”。
分管综治工作的南通市委政法委副书记邵怀德介绍，为推行对外来人员的管理服务，南通市还研发了外来人员信息采集社会化系统，在全市设立3200多个信息采集点，构建起市、县、乡、村四级外来人员综合动态信息管理系统，改变了过去“登记不及时、底数不清、情况不明”的状况，使全市外来人员信息采集率达95%以上。其中，崇川、海门等外来人员较多的县(市)区探索建立了纳入政府机构序列的新市民管理服务办公室，配备4至5名专职行政编制人员，由其专门负责组织、指导、督促外来人员管理服务工作，牵头实施外来人员治安管理、计生管理、就业居住、劳动保障、子女就学等工作，改变了以往职能分散、权责不清、各自为战的传统外来人员管理格局。
“之所以市委常委会以1号纪要的形式，严格建立了政法综治工作领导责任制，并且提出了要把社会管理创新作为强市之基、竞争之本、转型之要来推进，就是要让广大干部群众深刻领会到，社会管理创新是一件事关全局的大事，要牢固确立起发展是政绩、社会管理也是政绩的理念，围绕建设平安、法治城市的目标，注重运用法治化、科技化、规范化的手段加强和推进社会管理，将中央、省委的要求贯穿全局，以推进南通市更好更快地发展。”南通市委书记罗一民说。
2008年，南通市在全省率先建立医患纠纷调处中心。图为中心调解员正与当事人进行沟通。
推进社会管理创新，要切实增强责任感、紧迫感和使命感，统筹抓好改革、发展和稳定，做到更加自觉主动；要注重把创新社会管理作为提高执政能力、促进社会和谐、推动科学发展的重要手段，坚持立体式推进、全方位保障、科学化提升，能动构建党政主导、部门协作、社会参与、整体联动、多元治理社会管理大格局。
南通要在江苏长江以北地市中率先实现现代化，就要建立起与经济基本现代化要求相适应的社会管理体系，通过科学有效的社会管理，着力创造良好的发展环境、有序的生活环境、稳定的社会环境，努力为南通现代化建设提供不竭的动力和支撑。
推进社会管理创新也是确保社会和谐稳定的重要途径。面对日益凸显的社会矛盾和繁重的社会管理任务，面对动态、开放、信息化社会带来的新情况新问题，原有的社会管理理念、体制机制、方法手段需要进一步调整适应。为此，必须深入研究新形势下社会建设的规律，学习借鉴优秀的经验，采取切实可行的措施，解决工作中的突出问题，推动社会建设和社会管理不断创新和发展，在更高起点上提升社会管理效能，确保社会和谐稳定和长治久安。
来源法制网——法制日报)
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