来源：法制日报
本报记者 余东明
《法人》记者 姜东良
“在这里工作5年多了，终于成"居民"了。”从民警手中接过崭新的居住证，在山东省威海市某公司工作的盛强一脸喜悦。
今年35岁的盛强告诉记者，在威海工作的5年多时间里，每年到派出所办理暂住证是最令他头疼的一件事，“不过现在都解决了”。
据了解，为了进一步解决外来流动人口管理问题，威海市环翠区将原来需要年年办理的暂住证换成了“有效期”为4年的居住证。
“从暂住证到居住证，虽然只是一字之差，但这是我们实现流动暂住人口市民化、本地化服务的一个开始。持有"居住证"的外来人员，和本地居民享受同样的社会保险、住房贷款、义务教育等待遇。”威海市环翠区区委常委、政法委书记苑圣慧告诉《法制日报》记者，“我们按照"内外同样，待遇同等"的原则，引导相关部门在办理职务晋升、评选劳动模范和先进工作者等方面，将流动暂住人口与本地人口同等对待，在全区住宅建设发展规划上也把他们纳入进来。”
“以房管人”社会化管理
据介绍，地处胶东半岛的威海市环翠区共有外来流动人口14万余人，从2005年以来，外来人口以每年16%的速度递增，常住人口与外来人口的比例已达2∶1。流动暂住人口的大量涌入，在为经济发展注入活力的同时，也给社会管理带来了巨大压力。
针对流动人口社会分布广、数量多、流动性强等特点，2010年年初，环翠区综治委牵头出台了《关于加强外来人口服务和管理工作的意见》，将管理外来人口工作纳入经济社会发展总体规划。
根据规划，各街道(镇)设立流动暂住人口管理站，在各居(村)委会及招用外来人口20人以上的厂企设立管理分站，形成区、镇(街道)、村(居、企)三级管理网络，并配备专(兼)职协管员，从而打破了原来由公安部门单独管理外来人口的旧模式。
此外，针对流动人口的特点，环翠区推行“以房管人”管理模式，根据“谁出租谁负责、谁经营谁负责、谁用工谁负责”的原则，逐一签订治安责任状、治安协议书，建立完善的租赁房屋档案。
2010年，环翠区全区共登记暂住人口133796人，登记出租房屋40063户，分别比上年增加42084人和14438户。查获使用伪造身份证、冒用身份证人员93名，从出租屋抓获违法犯罪嫌疑人30余名，处罚不按规定登记单位19个，230余人次。
“人工”管理转向“智能”
据了解，过去，环翠区外来人口信息录入全靠人工手抄笔录、口袋纸袋存放。目前，公安机关开发了外来人口、出租房屋、高危人群等外来人口管理信息系统，有针对性地设计了身份情况、经济状况、可疑表现等信息项目。
为了保证基础信息采录的时效性、准确性，公安机关要求将旅馆业信息系统、社会信息服务系统等统一纳入设在户政中心的数据总库中，形成一个内外兼容、纵向贯通、互联互通的信息共享大平台。
此外，外来人口管理信息系统还设定了模糊查询和智能提示功能，确保全区600多个管理分站及旅店、网吧等终端所上传的信息，在通过预警平台时能逐一同全国人口数据库、全国吸毒人员数据库、全国违法犯罪人员数据库、全国网上追逃库以及本地布控库进行自动关联比对。同时，对劳动用工信息网、欠薪欠资信息网、房屋租赁信息网等社会信息服务系统，工作人员随时进行人工比对，发现异常情况及时向相关部门进行预警提示。
2010年，共发现异常信息2000余条，通过预警及时化解各类矛盾纠纷200多起，从中直接抓获各类违法犯罪嫌疑人30余人，其中网上逃犯16人。
管理人员还根据流动暂住人口的日常综合表现，将其分为放心人员、摇摆人员、高危人员。对放心人员以帮助服务为主；将摇摆人员纳入视线，以帮教引导为主，防止其触犯“高压线”；对高危人员集中力量紧盯不放，以防范控制为主，做到“露头就打、绝不姑息”。
目前，全区在管高危人员2800余人，通过高危人员精确管控，轨迹跟踪，抓获违法犯罪嫌疑人82人。
管理转向本地化服务
“我们按照"公平对待，合理引导，搞好服务，完善管理"的原则，把工作重心从"管理"转向"服务"，实现流动暂住人口市民化、本地化服务。”据苑圣慧透露，流动暂住人口与本地居民享受同样的社会保险、住房贷款、学车办证、购车挂牌等待遇。
记者了解到，环翠区利用社区公共资源，在健康查体、传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健、计划生育技术服务等方面，为流动暂住人员提供与当地人口同等的服务，其子女接受义务教育也与当地学生同等对待，不用多交任何费用。
环翠区还在派出所和警务室设立外来人口维权服务窗口，对其反映的拖欠克扣工资、强迫劳动、侵害人身利益等问题提供帮助；在各村(居)委会设立“流动人口亲情驿站”，劳动监察部门变“被动监察”为“主动服务”，建管部门主动到各施工现场张贴农民工维权须知和维权公示牌。去年一年，就帮助外来务工人员追回拖欠工资580万元。
据统计，2010年以来，流动暂住人员共向有关部门提供各类情报信息300余件，从中破获刑事案件72起，抓获犯罪嫌疑人30名，全区外来人员违法犯罪率下降了15.6%。
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