我国2/3城市不同程度缺水 10%卖地收入建设水利

　　70%粮食产量来自灌溉　10%"卖地"收入建设农田水利

   目前全国受旱面积共7740万亩　我国2/3城市不同程度缺水

　　本报讯（记者郭媛丹）今后政府将确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，建立水资源管理责任和考核制度。

　　昨天《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》作为今年中央1号文件已经公布，这是新世纪以来中央指导农业农村工作的第八个中央1号文件。

　　这是新中国成立62年以来中央出台的第一个水利综合性政策文件，是指导当前和今后一个时期水利改革和发展的纲领性文件。

　　水利部部长陈雷在今天的国务院新闻办发布会上说，中国年均缺水约400亿立方米，2/3的城市不同程度缺水。

　　1号文件强调，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设等，这对解决水利长期存在的突出问题和薄弱环节具有重要的作用。

　　水利部官员介绍，目前全国受旱面积一共是7740万亩，其中河南和山东两省接近60%。局部旱区出现了群众因干旱饮水困难的问题。

　　专家解读

　　2010年旱灾成为警钟

　　中国社科院农村发展研究所廖永松接受法晚记者采访时说，在上世纪90年代，我们国家对水利特别是农田水利投入严重不足，水利建设发展大大滞后于经济发展的需要，很多工程老化失修，工程建设标准低、小型水库和山塘淤积问题越来越突出、病险水库增加。

　　2010年严重的干旱洪涝灾害造成严重损失就是警钟。2010年冬天以来，山东、河南、河北等北方九省市降水持续偏少，旱情发展迅速，冬小麦缺水严重，人畜饮水困难突出和维护严重缺乏。

　　气候变化加上水土资源不匹配，水资源短缺对我国农业特别是粮食生产的影响越来越大。

　　最近几年，决策层已经认识到这些问题已对我国粮食安全保障、农业可持续发展、农民生活改善带来了极大的威胁。

　　北方缺水粮食主产区却北移

　　廖永松介绍，我国人均水资源占有量不到世界平均水平的1/4，而且时空分布不均。在南方地区常出现洪涝灾害，但在北方地区特别是黄淮海地区，水资源又极度短缺。

　　随着经济发展，我国粮食主产区的重心出现了逐年向北方地区转移的趋势。南方水资源相对丰富的地区，经济发展水平高，人均耕地少，劳动力机会成本增加，当地农民种粮的积极性下降。

　　而在广大的北方地区，人均耕地面积相对于南方要多，但人均水资源占有量极其不足，水资源对农业生产成为最重要的约束条件。从工程、制度、法律上加强水资源管理、节约和保护，促进水资源的优化配置，就是当前经济发展的一个必然要求。

　　70%粮食产量来自灌溉

　　廖永松还介绍，我国粮食产量的70%来自于灌溉，而粮食主产区往往是财政收入来源少的地区。

　　2004年我国全面取消了农业税，也取消了农村的两工“义务工和积累工”后，受粮食效益低的影响，农民特别是地方政府缺乏加大农田水利建设的积极性。

　　很多地方政府都在进行“折村并居”工程，总体发展势头是好的，但也存在着过度利用耕地的现象。

　　从2010年下半年开始，世界粮食价格走高，国内CPI持续高涨，保障粮食等大宗农产品的有效供给，平抑国内食品消费价格是中央经济宏观调控最为重要的任务。加大农田水利投入力度，保粮食增长是应有之举。

　　水利投资还具有“乘数效应”

　　水利部部长陈雷日前在全国水利规划计划工作会议上指出，在投资安排上，要优先保证农村饮水安全、小型水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治等投资需求，向水利重点薄弱环节建设和中西部地区倾斜。

　　“水利是农业的命脉”。由于水利长期以来形成的历史欠账，农业生产面对自然灾害时显得异常脆弱。目前，我国农业抵御自然灾害能力较弱，农田有效灌溉面积仅占耕地面积的50%。

　　专家认为，目前水利是农业发展乃至整个国民经济发展的瓶颈，通过水利投资来提高粮食安全的保障水平，提高农业生产水平，减少每年自然灾害造成的损失；水利投资还具有“乘数效应”，能够拉动国民经济的增长。文/记者李洪鹏