一号文件首次关注水利 明确将增加水利建设投入

　　中广网北京1月30日消息（记者杨超 满朝旭）据中国之声《新闻晚高峰》报道，昨天发布的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》是新世纪以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署，更加具体明确了对水利建设大幅增加投入。

　　国务院新闻办今天上午举行新闻发布会，介绍三农工作和水利改革发展的有关情况，对一号文件进行了深入解读。

　　在新闻发布会现场，记者们关心的最多的还是如何加大水利建设的投入，靠谁投入？钱从哪儿来？　一号文件明确提出需要突出加强的水利薄弱环节有五个方面，一是农田水利建设，二是中小河流治理和小型病险水库除险加固，三是解决西南等地区的工程性缺水问题，四是防汛抗旱应急能力建设，五是解决农村饮水安全问题。有记者问，过去的水利特别是农田水利主要依靠农民投工投劳修建，现在大量农村劳动力进城打工了，今后农田水利要靠谁来干，怎么加强这些薄弱环节？水利部副部长矫勇表示：

　　矫勇：我们要建立以财政资金作为主导、充分调动广大农民积极性和社会投入这样一个新的机制。同时这次一号文件明确提出，要从土地出让收益当中提取10%用于农田水利建设，应该说这是各级政府积极加大财政性投入的一些重大举措，以财政投入为基础，我们就可以建立起以奖代补的新机制，通过对农民多建多补，早建早补充分调动广大农民积极投工投劳，建设农田水利新机制，同样我们也积极鼓励社会各个方面投入到农田水利建设当中去。

　　一号文件中提出了要广泛吸收社会资金投入水利建设，但水利建设属于公益项目，通常很难吸引民间投资，政府在水利投资、融资体制改革方面又会采取哪些举措呢？水利部部长陈雷表示：

　　陈雷：把一号文件明确大幅度增加政府的财政性资金的投入这件事落到实处。第二就是各级政府建立水利建设资金的投融资平台，以政府为主导，同时要充分的利用好市场机制，特别是用好各种信贷资金包括小额贷款，政府通过一些贴息、扶持、补助的措施调动农民群众投资兴修水利的积极性。第三就是向一些城市供水还有一些水电，有一定的水费电费收入的可以良性运行的一些项目我们可以用市场机制，比如说搞股份制股份合作制或者用BOT等方式兴建。我们也有计划的利用一些外资，比如像现在进一步治理淮河的新一轮的新三项工程里头低洼项的治理，就是我们利用世行贷款来进行建设的。现在还有很多优惠政策比如农机具补贴，用来发展结水灌溉买一些激动管带，中央财政都可以给补贴30%，各级地方财政还可以给补20%，这样农民只再掏出一部分资金就可以发展小型的农田水利和节水灌溉措施。 一号文件中明确提出要从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，但目前存在的问题是非粮食主产区土地出让得多，而粮食主产区土地出让金少，即使拿出10%也无法满足需求。那么国家是否会考虑在全国范围内统筹使用这部分资金来用于农田水利建设呢？陈雷表示：

　　陈雷：这个政策是这次一号文件含金量最大的一项政策，我们初步测算了一下，如果这个10%能够落实，按上一年土地出让的总额可以由600亿到800亿的资金用于农田水利建设，目前从中央的层面我们水利部中农办还有财政部有关部门，我们正在细化实化有关的实施方案。同时各有关省市自治区人民政府也在牵头制定有关的实施方案和细则，东部和西部土地出让收益的差距这个确实存在，东部土地价值比较高，土地出让金的收益也多，但是它用于水利的方面比较少，西部水利欠帐比较多，但是它的土地收益又比较少，这里面我们现在也在研究一个统筹的问题，看看能不能在中央的层面出台一个政策，统筹用好这个资金。

　　今天新闻发布会上，记者关心的另一个热点问题是在连续七年粮食增产，面对如此高起点，今年如何保障粮食生产继续保持良好势头？如何实现农民收入持续增加？目前华北、黄淮气象干旱比较严重，会不会对今年的粮食生产尤其是夏粮的生产产生影响？对此水利部部长陈雷表示：

　　陈雷：去年十月份以来华北南部黄淮江淮等地区降水持续偏少，部分冬麦区的耕地土壤表上缺失的比较严重，旱情露头并且持续发展，从目前的情况来看有这么几个特点，气象干旱持续的时间长，第二个特点是受旱的面积比较集中。第三的特点部分地区比如像内蒙古有一些局部的旱区出现了群众的因旱饮水困难的问题。第四个特点就是北方的部分城市因旱供水的压力也在进一步的加大。如果气象干旱持续发展，近一个月内没有有效降雨的话可能受旱面积还会进一步增加。 陈雷表示，目前抗旱也有一些有利条件。一是去年小麦播种的时候，前期降雨比较好，土壤底墒都还不错。二是从现在的苗情来看，要好于常年。三是抗旱水源有保障。从蓄水情况来看，受旱八个省的水库蓄水要好于常年，地下水位回升得也比较好。在目前的受旱面积里，绝大部分是有灌溉条件的。保障粮食生产和农民增收方面，中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健表示，今年政府将继续增加三农投入：

　　唐仁健：一个是财政支出的重点要向农业农村倾斜，确保农业农村的种粮增量有所提高，第二是固定资产的投资要重点用于农业农村的基础设施建设，第三土地出让的收益重点投向农业土地的开发农村水利和农村基础设施建设也要确保足额提取定向使用。第二个大的方面就是为了调动种粮农民和主产区的积极性，强化农业的补贴和主产区的奖励补助政策，今后新增的农业补贴强调重点要向生产大县，专业农户以及农民的专业合作社来倾斜，强调对粮食主产区要按照粮食的产量、商品量作为依据来加大对他们的补偿的力度。第三个方面就是强调要以水利为重点加强农业农村的基础设施的建设，抓好主要农产品的生产和市场调控。同时严格落实菜篮子的市长负责制，特别强调大中城市郊区要保有一定的蔬菜种植面积和生鲜食品的供给能力，另外根据市场供求和成本的变化，继续提高粮食的最低收购价。