来源：法制日报
本报记者邓红阳
数据显示，2010年，河南省新郑市青少年违法犯罪率为零。
“社会管理创新解决了深层次的社会矛盾问题，人民群众安全感和幸福感指数攀升到历史最好水平。”新郑市委常委、政法委书记孙淑芳感慨地说。
广泛社会参与形成强大合力
“过去，一提起社会矛盾化解，往往就是政法稳定部门的事。如今，是全市各部门共同的事。”作为一名在政法综治战线工作了十几年的干部，新郑市委政法委常务副书记秦彩霞感触颇多。
新郑市把社会管理创新细化量化为20项重点推进的项目，明确项目内容、牵头领导、责任单位和完成时限，坚持党委总揽，政府主导，整合人力、技术、行政等各类资源，推进社会管理进村入户，充分发挥社会资源在参与社会管理中的作用，形成广泛动员、人人参与、人人共享的新局面。
新郑市坚持把社会管理创新和经济社会建设作为党和政府的重要工作同步推进，把社会管理创新重点项目纳入政府10件实事工程，把社会管理创新的成效作为检验各级党政领导班子执政能力和执政水平的重要标准，把社会管理创新工作纳入经济发展规划、平安建设考核、干部考核奖惩、选拔任免内容，健全德、能、勤、绩、廉、法、安“七位一体”的党政综合绩效考评体系。
市委书记吴忠华多次在工作会议上强调，社会管理创新的效果，就是在工作的每一个方面、每一个环节都能体现人民的愿望、满足人民的需求、维护人民的利益，让人民群众充分享受经济发展、管理创新的成果，切实增强群众安全感、幸福感和满意度。
四级调解工作网络遍布城乡
“过去，在传统的人民调解中，往往是司法局一家孤军奋战。现在，不同了，需要哪个部门哪个部门就出面。”新郑市司法局局长朱秋国介绍说。
“三调联动”就是由市委政法委牵头协调，司法局具体实施，各部门整体联动，全社会共同参与的，哪个环节出了问题，就由市社会管理创新领导小组实施责任追究。
朱秋国说，新郑市司法局在各乡、镇、街道办事处和各调解工作室配备首席调解员，在村组、社区设立矛盾纠纷信息员，把人民调解的网络触角延伸到全市各个角落，广泛收集社情民意和纠纷动态，大力开展民间矛盾纠纷排查调处工作，实现了被动式调解向主动式调解转变，口头式调解向协议式调解转变，说和式调解向法、理、情相结合式调解转变，做到小纠纷解决不出村、大纠纷解决不出乡、重大事项及时向基层政府和有关部门报告，形成市、乡(镇)、村、组四级调解工作网络。
社会服务管理模式实行新突破
“"创新六个体系、实现六个突破"是对全市社会管理创新工作的概括。”据孙淑芳介绍，创新广泛化的社会参与体系，实现社会服务管理模式新突破；创新立体化的社会防控体系，实现治安防控网络新突破；创新多元化的矛盾化解体系，实现社会矛盾化解新突破；创新社会化的民生保障体系，实现城乡统筹发展新突破；创新人性化的帮扶教育体系，实现社会群体服务管理新突破；创新规范化的公正执法体系，实现政法队伍建设新突破。
新郑市建立由市乡综治中心牵头、集治安管理、交通管理、事务管理、安全管理等于一体的社会化管理服务体系；在市区，积极推进社会管理重心下移，将市政设施维护、市容环卫、园林绿化、城管监察等职能下放到街道办事处，强化街道、社区的管理服务职能；在社区，着力推行居委会与业主委员会和党的基层组织“2+1”管理运行模式，建立终端信息平台，探索“居民一卡通”制度，推进网格化管理，实现“琐事不出户、小事不出组、大事不出社区”的目标；在农村，充分发挥综治、民调协会的作用，为每个行政村配备4至6名护道路、护林木、护井渠、护村庄、护电力设施、护土地的“六护员”，通过保待遇落实、保作用发挥，改变农村社会事务“重建设、轻管理”的现象。
在社会治安防控上，新郑市在继续加强人防、物防的同时，把技防作为重中之重，充分发挥110电子眼的作用，建立统一规范运作的市乡村三级视频监控系统，实现市区技防全覆盖、乡镇主要道路视频监控全覆盖，农户技防覆盖率98%以上。
图为新郑市社会管理创新领导小组成员正在走访群众。
邓红阳摄
在社会管理创新实践中，我们认识到，社会管理创新是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。我们有信心在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，着力解决社会管理“谁来管、管什么、怎么管”的问题，全面提升社会服务管理水平，真正解决群众关注的热点、难点问题。
新郑市委书记吴忠华
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