浙江将公布可利用无居民海岛名录 接受社会申请

　　中广网北京2月13日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，金庸小说里的黄药师，坐拥一整个桃花岛，成为了很多人羡慕的对象。用不了多久，这种惬意的“岛主”生活就会在浙江沿海成为现实。

　　浙江省海岛数量全国最多其中有2639个岛属于无人岛屿，浙江省海洋与渔业局最近公布，浙江省首批推向社会的无人岛散布于舟山、宁波、温州、台州四个市的沿海地区，起租年限为30年，其中岛屿的开发也有着严格的规定，旅游、工业、物流和养殖的岛屿分配都明确限定。据了解，舟山无人岛分布数量最多，目前仅供开发利用的岛屿有335个，其中，丹质岛（音）面积最大，有16万7千平方米，而面积最小奈何礁（音）总面积还不到500平米。舟山市海洋与渔业局相关负责人说，无人岛开放已经吸引了不少民营企业的关注。就在不久前，舟山已经向省里上报了第一批无人岛的申请规划，共13个，其中大多数的规划还是以旅游开发为主，除此之外已经有10家单位或个人表示有意向申请加入。

　　对于众多武林高手摩拳擦掌的场面，浙江省海洋与渔业局副局长刘向东并不意外。在他看来，尽管无人岛的开发还需克服各种障碍，但其长期效益不言自明：

　　刘向东：从目前来看无居民海岛由于各种条件的制约，比如说交通、通讯、电力、淡水的供应，相对的条件跟陆地来比还不是很具备，这些投入目前来讲，可能会比较大，但是从长远来看，以后的利益空间还是乐观的。

　　其实，浙江此次计划公布可利用无居民岛名录，并不是无人岛开发的第一次试水。早在2004年3月，浙江省洞头县附近海域的最大无人岛竹屿孤岛就被一位商人承包，风光一时。然而，在这份五年的开发协议到期之后，竹屿岛上的开发项目已经处于停滞状态。台风摧毁了码头和凉亭，也吹散了游客对到这个岛上昂贵“度假”的热情。

　　这一前车之鉴并没有打击浙江省海洋与渔业局副局长刘向东对无人岛开发计划的信心。刘向东并不否认目前海岛开发中的种种问题，但他同时表示，与7年前相比，最大的不同是现在有了一部国家《海岛保护法》，法律意味着保障，意味着改善。

　　刘向东：在《海岛法》去年3月1日颁布实施之前，无居民海岛也一直在开发利用，海岛没有立法，所以缺少法律的依据。到目前为止，无居民海岛的开发利用还是比较粗放的，也就是在开发利用的过程当中，对海岛的自然资源、自然环境破坏还是较大的。

　　而在中国科学院海洋研究所研究员黄海军看来，问题并不是“粗放”那么简单。黄海军认为，目前对无人岛的开发呈现出大而无当的特点，对资源的浪费、对环境的破坏都是将来难以补救的。

　　黄海军：大规模的开发以后肯定是不合适，那个地方的生态是最脆弱的，因为咱们国家也不是空间资源稀缺到非得把小岛都拿来利用，并且那个地方的开发成本，开发的基础都很不成熟，可以找个别的岛先做一下示范是比较好的。目前为止咱们国家都没有几个很成功开发的案例可以借鉴，监管方面或者是各方面都不是很成熟，现在无人岛去以后，基本上岛屿表层的植被都没了，要恢复过来的话基本上不大可能，他的开发对于周围海区的负面影响挺大的，有些岛周围本来是很好的养殖区，现在盖个什么会议中心，一年开那么几次会，用不着跑那么好的岛上。

　　黄海军同时表示，在缺乏成功案例引导的大环境下，“旅游业”仍然是大部分岛屿的开发方向。市场有多大兴趣，这是另一个问题。

　　黄海军：交通是也是一个很的大的问题，不是每个岛都有码头的，现在看起来，如果没有很有特色的项目，大家是不是都想到岛上过周末或者渡假也不一定，靠岸比较近一些的岛可能更有优势一些。

　　“风险”，这也是浙江省在推出岛屿名录时考虑的一个问题。2004年的竹屿岛上，投资者将大量资金投入水、电基础设施中，如今，这部分投入已经成为了岛上雨打风吹后的残骸。对此，浙江省海洋与渔业局副局长刘向东表示，在这一轮的开发中，地方政府将更多地参与基础设施建设，并且这种投入不会成为政府参与分红的依据。

　　刘向东：无居民海岛开发利用的基础设施条件我们浙江省政府也已经列入了规划的条件，会根据不同的海岛采取不同的政策，那是肯定的。政策投入是基础设施，公益性的，一但建成以后不会作为一种股份来参与，好像目前没有这个考虑。