换届，无疑是最牵动各级领导干部的一件事。今年，新一轮地方领导班子集中换届工作即将陆续展开。
近日，权威媒体署名“仲祖文”的评论称，“换届风气的好坏，直接关系换届工作的成败，关系党的十七大提出的提高选人用人公信度目标的实现，关系党的形象和威信。各级党委从换届一开始，就要把正风肃纪牢牢抓在手上，努力营造风清气正的换届环境。”
有分析人士认为，此番言论，针对的是以往换届过程中出现的跑官要官、买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等不良现象。
中央党校教授林喆向记者分析说，换届时期往往是跑官要官、买官卖官高发的时期，而这与用人制度的深层次问题密不可分。
“这些年出现了一个很奇怪的现象，或者说是一种腐败的机制。就是说你要当官，要被提拔，就得跑官，于是买官卖官成为用人制度上一个挥之不去的顽疾。有些官员甚至是一路"买"上来的。”林喆说。
林喆认为，换届中的腐败现象还包括，“向下跑官”、“越级要官”、“交易期权化”等用人腐败新动向。“"向下跑"是指个别人在换届选举和选拔任用中，不择手段拉选票、拉推荐票，甚至出钱贿选；"越级要官"是指买官者已不局限于向直接主管领导行贿，而是向上一级领导行贿，再由这些领导出面向其主管领导施加影响，从而达到买官的目的；"交易期权化"则是指有的买官者在"买卖交易"时暂不"付账"，等时过境迁，大家不再注意时，再神不知鬼不觉地给卖官者奉送钱物”。
“换届中的不正之风一旦蔓延开来，其后果就是，即便在不换届时，官员也纷纷找靠山，主动"进贡"。”林喆说。
翻阅现有资料不难发现，关于遏制换届不正之风的规定可谓相当细致。在此次换届前，中央要求各地严格执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》等4项干部选拔任用监督制度。同时，中央纪律检查委员会和中央组织部专门发出了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，中央组织部还专门制定印发了《严肃换届纪律保证换届风清气正工作实施方案》，对这方面工作作出全面具体的部署。
但是，这些规定在具体实施过程中，有时也会出现“程序空转”的现象。
中央党校一位不愿透露姓名的教授向记者描述了他所目睹的某地换届选举过程，“在选举时有规定，如果同意，就什么都不用写；不同意的话，就在选票上画个圈。这样一来，尽管是不记名投票，但是也能让人清楚地看到，有不同意见的人就会动笔。结果就是，谁也不敢动笔，大家都同意”。
中国人民大学法学院教授杨建顺告诉记者，换届中出现问题的最根本原因在于，现有的相关政策、法规没有被很好的贯彻执行，或者是根本就不去执行。
中央党校党建部教授蔡霞说，许多程序流于形式的一个重要原因就是，权力意志起到了实质性、决定性的作用。“个别领导干部将组织变成了实现个人意图的工具，在用人时多是出于个人的考虑”。
“目前在制度上还存在一些问题。因此在个别情况下，出现了权力意志玩弄制度的现象，程序变成个人手里的橡皮泥。”蔡霞说，“上述情形在一些卖官案件中体现得较为明显。如在黑龙江省绥化市原市委书记马德卖官案中，在干部任用环节上并没有缺失，从表面上看来，买官卖官者都是在按照制度程序办事。”
“十八大之前，各级领导班子在两年时间之内集中换届，势必涉及大量的干部选拔任用工作，因此，加强监督是一个迫在眉睫的问题。”清华大学廉政治理研究中心教授任建明说。 (来源：西安晚报)
(责任编辑：杨建)
来源：人民网
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