顺德成广东省直管县唯一试点 享地级市执法权限

　　扩权强区_顺德成广东省直管县唯一试点

　　林小昭

　　近日，广东省下发《关于进一步完善和深化顺德行政体制改革的意见》(下称《意见》)，广东省确定顺德区为省直管县试点。顺德区享有地级市的行政执法权限，并将接受广东省的直接考核，分数单列。

　　相比去年广东在南雄市、紫金县、兴宁市、封开县四个县市试点的“省直管县”财政体制改革，顺德的改革是包括财政体制改革在内的省直管县。除党委、纪检、监察、法院、检察院系统和市现有的规划、统计管理模式，社保基金、住房公积金等各项市级统筹基金及东平新城维持现有管理体制外，其他经济、社会、文化等事务由省直接管理，顺德区可行使由地级市行使的有关职权。

　　“大部制改革从横向的方向讲就是部门的合并，从纵的方向讲就是省直管县。”熟稔顺德行政体制改革的国家行政学院公共教研室主任竹立家告诉《第一财经日报》记者。

　　佛山社会经济发展研究所副所长朱伟坚认为，顺德的试点对我国市、区、县区行政架构的改革做了一个非常有利的探索。顺德的经济实力雄厚，由省直管有利于统筹全省各地的均衡发展。

　　1992年至2002年，顺德一直是中国县域经济的排头兵，2000年至2003年，顺德连续四年雄踞国家统计局公布的全国县域经济百强之首。2006年，顺德经济总量达到1058亿元，成为国内第一个GDP突破千亿元大关的县级经济体。

　　但近年来，受制于种种因素，顺德的脚步开始放缓。“顺德现在无论是在经济实力、城市化进程等方面，都落后于江苏的昆山、张家港。顺德现在还是个大农村，几个经济好的镇都还比较分散，没有形成统一的规划和布局。”竹立家说。

　　2002年12月，国务院批准调整佛山市行政区划，撤销顺德市，设立佛山市顺德区，纳入“大佛山”的发展中。

　　竹立家认为，行政权限制约了顺德的进一步发展。撤市设区后顺德政府只能算半级政府，一些行政和社会管理权被收归佛山市。设区后无论是招商引资还是城市规划建设等均面临着很多制约。

　　“顺德是自身发展能力、自我增长能力最强的一个县市，顺德的大型企业几乎都是当地人自己办起来的，但变成区之后，动力机制受到很大影响。”竹立家说。

　　而朱伟坚认为，顺德发展放缓不能简单归因于行政区划的调整。在他看来，在江苏昆山、江阴等地超快发展的同时，顺德放缓更主要与顺德没有很好融入到珠三角一体化有关。“未来顺德一方面要在行政体制上继续改革创新，另一方面，在产业、基础设施等方面都要很好融入珠三角一体化中，找准顺德未来发展的定位，才能更好地促进城市产业的转型，迸发出更加好的活力。”朱伟坚指出。